Очевидно, что основная военная сила улуса Джучи — монгольские «тысячи» — не могла быть размещена на территориях русских княжеств на постоянной основе. К примеру, в качестве оккупационных войск. Природные условия на русских землях не позволяли вести кочевой образ жизни. Следовательно, «тысячи» не могли обеспечивать себя самостоятельно. Соответственно, от государства потребовалось бы обеспечивать содержание таких войск на постоянной основе. Это противоречило обычной монгольской практике, согласно которой войска должны получать доходы от кочевого хозяйства и военной добычи. Кроме того, это резко снизило бы размер поступлений в казну, получаемых от тех же зависимых русских земель. Потому что улусу Джучи пришлось бы содержать аппарат управления для сбора налогов, часть которых пошла бы на потребности оккупационных войск. Поэтому собственно монгольские «тысячи» оставались в степи. Однако для управления зависимыми территориями и постоянного сбора налогов был необходим какой-то административный аппарат.
В результате в улусе Джучи было найдено весьма оригинальное решение проблемы. Фактически здесь совместили основы китайской системы налогообложения с привычной для мусульман откупной системой. В результате, очевидно, получилась следующая схема. Среди тех, кто проводил переписи на русских землях, было много мусульман на службе монгольских правителей улуса Джучи. Они же зачастую возглавляли специальные подразделения баскаков. Главной функцией последних, судя по всему, как раз и было обеспечение сбора налогов. Весьма характерен пример некоего баскака Ахмата, который «держал» Курское княжество и «имел в распоряжении своём отряды, которые пополнялись людьми, сходившимися «со всех сторон», и состояли частью из «бесермен», а частью из «Руси»: они жили в особых слободах: в одном из таких отрядов, например, переходившем из одной «слободы» Ахмата в другую, было 30 человек «Руси» и двое «бесермен»»[569]. При этом сам Ахмат был откупщиком, «поскольку он откупал сбор дани у ордынской администрации»[570]. То есть баскаки, скорее всего, являлись неким административным полувоенным образованием, характерной особенностью которых было наличие непосредственно среди них откупщиков.
Арсений Насонов полагал, что главной задачей баскаков был не собственно сбор налогов, а скорее поддержка тех, кто их собирал. Он исходил из того, что «нет указаний, чтобы в их постоянную обязанность входил сбор налогов. Ярлыки перечисляют чиновников, ведавших сбором ордынских податей: даныциков, поплужников, таможенников»[571]. Конечно, можно предположить, что улус Джучи содержал помимо баскаков ещё какое-то количество чиновников на русских землях специально для сбора налогов, а баскаки выступали в роли вспомогательного военного подразделения. Однако содержание чиновников помимо откупных схем — это уже признак наличия достаточно развитого самостоятельного бюрократического аппарата. Вопрос заключается в том, где территориально могли размещаться данные чиновники, как они взаимодействовали с местными властями и теми же баскаками?
Если баскаки были оккупационными военными силами и не имели непосредственного отношения к сбору налогов, то они, несомненно, должны были оплачиваться из более или менее централизованного источника, что опять требовало наличия административного аппарата. В то же время улус Джучи наверняка стремился избежать чрезмерных расходов на содержание на зависимых территориях одновременно и оккупационных войск и развитого бюрократического аппарата. С учётом же того, что мусульмане-откупщики даже после предпринятых по указанию из Каракорума мер по централизации управления зависимыми территориями продолжали играть важную роль на русских землях, то естественно предположить, что они так или иначе, но участвовали в процессе сбора налогов.
Несомненно, что появление откупщика имеет смысл для обеспечения доходами казны при минимальных затратах с её стороны. Поэтому, возможно, откупщики и сохранили свои позиции, в данном случае на русских землях. Несмотря на то что центральные власти Монгольской империи поставили задачу наладить систему учёта налогоплательщиков по китайскому образцу. Скорее всего, откупщики получали откупные права уже на основе новых требований со стороны Каракорума к эксплуатации зависимых территорий. При этом сами требования были настолько обширны, что действовать по прежней схеме откупщики уже не могли. Значит, для выполнения их функций им потребовались те или иные институты, которые были бы в какой-то мере связаны с монгольской администрацией и обладали соответствующей легитимностью.
Отсюда, вероятно, и появление института баскаков, тесно связанного с обычной для монгольской системы управления должностью даруга. «Известно, что тюркский термин «баскак» однозначно соответствовал монгольскому «даруга». В русских летописях XIII–XIX вв. употреблялось только одно обозначение баскак»[572]. Если согласиться с тем, что Ахмат и другие откупщики продолжали откупать у администрации улуса Джучи право на сбор налогов, то тогда получается, что в добавление они приобретали ещё и должность баскаков. Похоже, это делалось для облегчения выполнения ими своих заметно возросших функций.
Таким образом, в связи с тем что среди баскаков были откупщики вроде Ахмата, это может говорить о том, что откупная система и институт баскаков были тесно связаны друг с другом. То есть организация баскаков, которая явно была некоей частью монгольской администрации и выполняла непосредственные функции по сбору налогов, находилась под руководством откупщиков. По совместительству они являлись ещё и их руководителями. Похоже, в обычных ситуациях откупщикам не требовался такой институт, который к тому же был тесно связан с монгольской администрацией улуса Джучи. Однако после проведения переписей населения была подготовлена подробная детализация тех налогов и обязанностей, которые налагались на зависимые территории.
Естественно, что налогов и их категорий было много и они требовали учёта, и это автоматически усложняло обычную задачу откупщиков. Речь уже шла не просто о выплатах определённой суммы в пользу Джучидов, появилось очень много дополнительных обязательств. Соответственно, откупщики должны были учитывать возросшие требования монгольской администрации. Их эффективность наверняка зависела от того, насколько активно они с ней взаимодействовали. Для этого, очевидно, и понадобился статус баскака, или даруги, как управляющего от имени улуса Джучи. При этом сама суть откупной системы не менялась, откупщик продолжал играть важную роль в эксплуатации зависимых территорий. В некотором смысле он обеспечивал выполнение требований по сбору налогов из центральной Монголии без создания развитой административно-бюрократической системы китайского образца. Со стороны администрации улуса Джучи это было компромиссное и при этом весьма практичное решение. Так она добивалась конкретного результата без излишних усилий по бюрократизации тех же русских земель. Следовательно, Джучидам не нужно было организовывать военную оккупацию со всеми сопутствующими
