Кублай-хан стал лидером на курултае, состоявшемся в 1260 году, хотя это был курултай, в котором оспаривались результаты предыдущего курултая, проведенного его младшим братом. Завоевав Китай, Хубилай-хан оказался в уникальном положении: он был одновременно и Великим ханом монголов, и императором Китая. Традиционный монгольский хан мог командовать мощной военной силой, но способность направлять ее зависела от силы убеждения и преданности. Завоевав Китай, Хубилай унаследовал бюрократию.[431] Преемник Хубилая объявлялся на курултае после его смерти, но в данном случае это был его помазанник, по китайской модели.[432] С этого момента преемственность продолжалась без всяких притязаний на проведение собрания.

Реставрация эпохи Мин

До сих пор в этой главе я подчеркивал силу китайского бюрократического государства по сравнению с современными государствами Западной Европы. В конце концов ситуация изменилась: европейские государства стали извлекать все больше и больше доходов, в то время как китайское государство следовало противоположному курсу. Некоторые считают, что это было следствием отсутствия в Китае институтов ранней демократии, но здесь следует помнить, что Сун и предшествующие ей династии собирали очень большие доходы, правя исключительно как самодержцы.[433] Любопытная особенность китайского снижения доходов заключается в том, что оно в немалой степени было преднамеренным усилием сменявших друг друга императоров Мин и Цин по снижению налогов в обществе. Китайское государство как будто само себя разоружило.

Приход династии Мин в 1368 году ознаменовал собой важную реставрацию в двух отношениях. Первая, и самая очевидная, заключалась в том, что внешнее правление монголов закончилось. Но при Мин произошла и вторая реставрация, которая должна была оказаться долговременной. Основатель династии Чжу Юаньчжан — или император Хунву под его официальным титулом — отошел от прецедента династии Сун, уделяя меньше внимания развитию торговли. Возможно, вследствие этого рост доходов на душу населения при Мин был значительно ниже, чем при Сун.[434] Если при династии Сун произошла торговая революция, которую активно поощряло государство, то ранние императоры династии Мин вернулись к видению более раннего времени — общества, состоящего из небольших, экономически независимых сельскохозяйственных общин.[435]

РИСУНОК 6.3. Государственные доходы в Китае и Англии. Данные о доходах в Китае собраны в Guo (2019). Оценки ВВП взяты из Broadberry et al. 2018. Данные о доходах Англии взяты из набора данных Банка Англии «A Millennium of Macroeconomic Data for the UK».

Император Хунву также начал политику сбора значительно меньших доходов, чем при Сун. Это стало началом длительной тенденции к снижению государственного потенциала. На рисунке 6.3 показана история, а в качестве сравнения приведены тенденции сбора доходов в Англии. Если при Сун центральные государственные доходы достигли своего пика, превысив 10% ВВП, то императоры династии Мин никогда не собирали больше половины этой суммы. Отчасти это было преднамеренным следствием государственной политики. Если Сун в значительной степени полагалась на косвенные налоги на торговые операции, то Мин, как и предыдущие династии, в основном полагались на прямое налогообложение сельскохозяйственного производства. Некоторые предполагают, что руководящим принципом всего этого было возвращение к более традиционному китайскому представлению о простом аграрном обществе с легким налогообложением со стороны государства.[436]

Изначально сумма, которую Мин собирали с помощью этой формы налогообложения, была очень высокой по европейским меркам. Записи 1423 года показывают, что правительство Мин собрало около 5,5% ВВП в виде доходов. В том же году король Англии Генрих VI собрал менее трети этой суммы.[437] Но разница недолго оставалась такой большой. В последние годы правления династии, закончившиеся в 1644 году, императоры династии Мин извлекали всего 2 процента ВВП в виде доходов. Это был не только гораздо более низкий уровень извлечения доходов, чем при Сун, но и, несомненно, значительно ниже, чем уровень налогов при предыдущих династиях, таких как Хань и Тан.

Причин снижения доходов при династии Мин может быть много, но две выделяются особо.[438] Первая связана с институциональным устройством бюрократии династии Мин. Император Хунву стремился централизовать как можно больше власти под своим непосредственным контролем, но при этом рисковал, что в такой большой империи это окажется неэффективным. Чтобы защититься от потенциальных угроз своему правлению, в период с 1376 по 1396 год он также казнил большое количество высокопоставленных чиновников. По мнению одного из историков, это привело к тому, что имперская бюрократия превратилась в «огромное клерикальное скопище».[439]

Вторым объяснением снижения доходов было отсутствие серьезных внешних и внутренних угроз правлению Мин. Это позволило Мин выжить, несмотря на ослабленную администрацию. В отличие от предшествующих династий или западноевропейских государств того времени, Мин не сталкивалась с такой угрозой существованию, которая бы заставляла собирать как можно больше доходов, учитывая экономические ресурсы территории и существующие институты фискального управления. Для императоров династии Мин существенное сокращение доходов не было смертным приговором.

Действительно, императоры династии Мин по-прежнему сталкивались с угрозами безопасности. Простое сравнение частоты войн в период с 1500 по 1799 год показывает, что Китай сталкивался с конфликтами 56% времени, в то время как Франция и Англия — 52 и 53% времени соответственно.[440] Что отличало эпоху Мин, так это характер внешних угроз. Европейские государства в это время были втянуты в масштабные войны с другими крупными державами, которые становились все более дорогостоящими. Отчасти это было связано с простым увеличением масштабов, но также и с внедрением новых дорогостоящих технологий, связанных с фортификацией и артиллерией. В таких условиях существовал большой стимул для расширения налогового потенциала. В Китае все было не так просто. Вместо крупных конфликтов с другими державами основными проблемами были либо пограничные войны с мелкими кочевыми группами, либо внутренние восстания.[441] Кроме того, внешние угрозы исходили с одного северного направления.[442] В период правления династии Мин северная граница Китая была защищена по дешевке за счет переселения преступников и безземельных людей в комплекс военных ферм, которые должны были быть самоокупаемыми.[443] Характер внешних угроз позволил правительству династии Мин просуществовать в течение длительного периода времени (276 лет), несмотря на ослабление его добывающего потенциала.

Цин

Во многих научных работах династия Цин (1644–1911) пользуется дурной славой: ее считают значительно слабее