ГОСТ Р 52131–2019 «Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования»
Стандарт «распространяется на специализированные визуальные и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации, использующие пиктограммы[4], знаки, буквы русского или латинского алфавита, а также надписи, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля»[5].
ГОСТ Р 52131–2019 вступил в силу взамен ГОСТ Р 52131–2003. На данный момент это единственный документ, регулирующий использование и применение тактильных знаков[6]. Если перед вами стоит задача адаптации учреждения по нормам программы «Доступная среда», то для размещения пиктограмм вы должны руководствоваться только ГОСТ Р 52131–2019.
ГОСТ Р 51261–2022 «Типы и общие технические требования»
Стандарт распространяется на «вспомогательные стационарные опорные устройства» (поручни, используемые в санитарных комнатах, лестничные поручни, поручни на пандусах и пр.) и «устанавливает общие технические требования к ним (конструкции, материалам, установке и условиям эксплуатации)»[7].
Документ вступил в силу в декабре 2022 г. и существенно изменил подходы к оснащению санузлов. Теперь правила размещения поручней в санузлах и их габариты строго регламентированы.
Все эти нормы исходят из усредненных физических параметров людей с инвалидностью и могут быть более или менее удобными в зависимости от индивидуальных особенностей пользователей оборудования. Разумеется, если вы собираетесь адаптировать помещение в частных целях, для одного конкретного человека, вы вправе сделать это в соответствии с его запросами. Требования СП и ГОСТ обязательны для общественных зданий, но не распространяются на адаптацию частных жилых помещений, хотя и могут служить ориентиром для них.
Глава 4. Преимущества формирования доступной среды в здании
Обеспечение доступной среды в здании приносит выгоды не только МГН, для кого создаются комфортные условия, но и самим организациям.
● Экономическая выгода. Доступность объекта делает его более привлекательным для маломобильных категорий граждан и, как следствие, повышает его посещаемость. А рост посещаемости – это увеличение прибыли организации. Прежде всего это касается учреждений культуры: создание доступной среды позволит им принимать больший поток туристов.
● Конкурентоспособность. Учреждения, адаптированные по принципам доступной среды, выгодно отличаются от других аналогичных объектов и тем самым могут привлекать большее количество посетителей и клиентов. Это особенно актуально в высококонкурентных сферах, например в отельном и ресторанном бизнесе. И речь здесь не только о людях с инвалидностью, а обо всех категориях МГН. Мамы с детьми в колясках и пожилые люди, как мы помним, тоже могут быть потенциальными клиентами и с меньшей вероятностью выберут место получения услуги, куда физически сложно попасть.
● Повышение безопасности. Если здание адаптировано для людей с инвалидностью, то, вероятнее всего, в нем продуман оптимальный маршрут движения посетителей. В таких организациях снижается риск несчастных случаев в ситуациях, связанных с возможной эвакуацией, например при ЧС. Подобные организации опять же выглядят более привлекательными для посещения.
● Социальная ответственность. Владельцы зданий, где создана доступная среда, по сути, выполняют свою обязанность перед обществом: объекты общественного доступа должны соответствовать принципам социальной ответственности и уважения к правам людей с инвалидностью.
● Соответствие законодательству. В России существуют законы и нормативные акты, которые обязывают владельцев объектов создавать доступную среду для людей с инвалидностью и других МГН. Несоблюдение этих норм может привести к штрафам и другим юридическим последствиям.
Таким образом, создание доступной среды расширяет рынок потребителей, увеличивает конкурентоспособность и стимулирует развитие. Владельцу объекта это может принести пользу не только в социальном, но и в экономическом и репутационном аспектах.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОТСУТСТВИЕ УСЛОВИЙ ДОСТУПНОСТИ
Создание доступной среды – ключевая задача государственной социальной политики по обеспечению комфортных условий и повышению качества жизни людей с инвалидностью, пожилых и других маломобильных групп населения.
Законодательство Российской Федерации устанавливает ряд требований для обеспечения доступности зданий и инфраструктуры. За уклонение от исполнения этих требований предусмотрена административная ответственность должностных и юридических лиц в виде штрафа (статья 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Глава 5. Последовательность действий при адаптации здания. От теории к практике
С точки зрения законодательной и нормативной базы адаптация зданий по принципам доступной среды предполагает наличие следующих элементов:
1. Удобно организованная прилегающая к зданию территория, в том числе специально оборудованная парковка.
2. Доступная входная группа.
3. Комфортные, безопасные и доступные для МГН внутренние пространства здания, включая места целевого назначения.
4. Безопасным образом организованные перемещения МГН между помещениями и этажами.
5. Безопасные пути эвакуации при ЧС.
6. Санузлы, специально оборудованные для людей с инвалидностью.
7. Понятная система информирования и ориентирования внутри здания.
С ЧЕГО НАЧИНАЕТСЯ АДАПТАЦИЯ ЗДАНИЯ? ПАСПОРТ ДОСТУПНОСТИ
В идеальном сценарии у каждого здания должен быть паспорт доступности. Процесс подготовки паспорта называется паспортизацией.
Паспорт доступности представляет собой документ, отражающий ситуацию с доступной средой в учреждении на момент «здесь и сейчас». Другими словами, это подготовленный по определенному шаблону письменный аудит здания (как в целом, так и его отдельных зон) на предмет доступности для МГН. Форма для составления паспорта доступности утверждена Министерством труда и доступна для скачивания на сайте ведомства.
Паспорт можно подготовить самостоятельно, организовав рабочую группу из сотрудников учреждения, ответственных за адаптацию, с привлечением эксперта от общественной организации инвалидов по трудовому договору.
Рабочая группа должна пройти по объекту маршрутом посетителя с инвалидностью, зафиксировать состояние каждого архитектурного элемента с точки зрения его доступности для инвалидов, отметить соответствие действующим нормативам и провести фотофиксацию. Эту информацию необходимо занести в специальное приложение к паспорту – акт обследования.
Важно понимать, что руководителю организации, которой предстоит адаптация, следует принять самое непосредственное участие в обследовании здания, и ответственно подойти к последующей реализации мер адаптации, поскольку именно он несет всю полноту ответственности за реализованные решения и безопасность людей с инвалидностью на объекте.
Рассмотрим процесс сбора информации для заполнения акта обследования на примере ступеней внешних лестниц, которые есть практически в каждом здании. Рабочая группа должна оценить ступени по целому спектру критериев (достаточно ли они ровные, одинаковы ли по форме, скользкие они или шероховатые), измерить длину ступени, высоту подступенка и оценить безопасность его конструкции, проверить, присутствуют ли противоскользящие контрастные элементы на поверхности краевых ступеней, измерить угол закругления. Эти параметры помогут оценить доступность лестницы и сформулировать конкретные меры по ее адаптации для людей с инвалидностью.
В акте обследования, помимо информации о текущем состоянии объекта, должны быть также даны рекомендации по тому, как привести объект в соответствие с актуальными нормативами. Вернемся к примеру со ступенями. Например, в акте может быть указано: «Рекомендовано провести реконструкцию ступеней крыльца, чтобы ступени соответствовали таким-то параметрам» или «На краевых ступенях лестницы рекомендовано установить противоскользящие накладки шириной 8–10 см на расстоянии 4 см от края ступени». Подобным образом в процессе составления паспорта доступности оценивается каждый элемент здания. Идеальный паспорт доступности предполагает совершение порядка 400 различных измерений по всему зданию.
Из прописанных в паспорте доступности рекомендаций складывается набор необходимых действий по ремонту, реконструкции и адаптации здания с разделением по функциональным зонам (входная группа, санузел и т. д.). Исходя из полученного набора действий формируется план мероприятий по созданию доступной среды.
Паспорт доступности вместе с планом мероприятий должен быть согласован с общественной организацией инвалидов. Об этом говорится в федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Федеральный закон № 181-ФЗ, ст. 33: «Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности привлекают полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов»[8].
Разработка государственным учреждением согласованного паспорта и утверждение плана мероприятий является основанием для запроса бюджета. Средства, как правило, выделяются «порциями», что предполагает постепенное оснащение. Тут важно понимать, что пусть оснащение и будет постепенным, но оно должно производиться согласно имеющемуся общему плану адаптации. Это идеальный сценарий.
Практика компании «Доступная страна». Если паспорта доступности нет
На практике наша компания часто сталкивается с тем, что организации, которые уже получили бюджет, не имеют ни паспорта доступности, ни плана
