«Сам резидент – т. Русев – старый болгарский коммунист, рекомендованный нам центральным комитетом болгарской коммунистической партии. В разведке он работает с 1921 года, многократно проверен на подпольной работе и никаких сомнений не вызывает», – таким образом, характеризовал своего резидента руководитель военной разведки. Осталось добавить, что, находясь в Праге, Русев (он же, Христо Боев), занимал должность вице-консула.

«До сих пор мне неизвестны постановления, воспрещающие использовать членов компартий других государств для разведки. – Доносил Берзин Ворошилову. – Известное постановление директивной инстанции, принятое весной 1925 года (Постановление Политбюро ЦК РКП(б) „о Разведупре“ от 25 февраля 1925 г. – Авт.), конкретно говорит лишь об активной разведке, причём и в этом постановлении нет пункта, конкретно возбраняющего пользоваться услугами членов компартий. На практике же, начиная с 1920 года, установился порядок, согласно которого, в случае надобности, разведка получает содействие и работников от ЦК соответствующей партии. В свою очередь, компартии на местах довольно часто пользуются результатами нашей разведки /предупреждение арестов и репрессий, выяснение провокаторов/. Не использовать имеющиеся у некоторых партий весьма ценные для разведки связи не только среди членов партии, но, главным образом, среди околопартийных кругов, – было бы не правильно».

Однако широкие аресты руководящих и рядовых членов КПЧ нельзя было оставить без внимания.

Причины пражского провала были рассмотрены специальной комиссией, на основании выводов которой 8 декабря 1926 г. было принято Постановление ЦК ВКП(б). Постановление обязывало руководство Разведупра принять ряд мер, изолирующих работу военной разведки от партийных аппаратов и партийной организации. Разведка не должна была использовать членов иностранных коммунистических партий в качестве агентов. Вместе с тем, «в тех случаях, когда отдельные члены партий могут принести особые заслуги», допускалось «исключение с разрешения ЦК соответствующей партии, причём товарищ, передаваемый для работы, должен формально выйти из партии и порвать всякие партийные связи». При вербовке новых агентов требовалось «всестороннее обследование, которое должно, в первую очередь, выяснить отношение данного агента к партийным организациям и должно, таким образом, исключить всякую возможность провокации и неожиданного соприкосновения с партийным аппаратом».

В случаях же «пользования достижениями и материалами партийной разведки там, где таковая существует, связь и передача должна происходить через специальное лицо, уполномоченное на это соответствующим органом партии».

8 января 1927 всем резидентурам был разослан Циркуляр № 10:

«Во избежание провокационных выпадов и следующих за ними репрессий против иностранных коммунистических партий, основанных на вымышленной связи этих партий с нашей разведкой, высшая инстанция в особом постановлении предложила нам принять ряд мер, изолирующих нашу работу от партийных аппаратов и партийных организаций.

В основу этих мероприятий должны лечь следующие правила.

1. Мы не должны пользоваться членами иностранных коммунистических партий в качестве агентов. В тех случаях, когда отдельные члены партий могут принести особые услуги, допускается исключение – с разрешения ЦК соответствующей партии, причём товарищ, передаваемый нам для работы, должен формально выйти из партии и порвать всякие партийные связи.

2. При вербовке новых агентов необходимо всестороннее обследование, которое должно, в первую очередь, выяснить отношение данного агента к партийным организациям и должно, таким образом, исключить всякую возможность провокации и неожиданного соприкосновения с партийным аппаратом.

3. В случаях пользования достижениями и материалами партийной разведки там, где таковая существует, связь и передача должна происходить через специальное лицо, уполномоченное на это соответствующим органом партии».

В развитии указанных положений резидентурам предписывалось:

«1. Просмотреть наличную сеть и выяснить существующее отношение каждого из Ваших агентов к партии и партийной работе и, в случае обнаружения одновременной работы агента в партии, согласовать с партийными органами вопрос об изоляции данных агентов от партии.

2. Обследовать с той же точки зрения сотрудников, работающих в Вашем руководящем аппарате, не допуская работы лиц Вашего аппарата в партии или же связи с партией. Для осуществления постоянной связи с соответствующими органами партии Вами уполномочивается определённое лицо.

3. Новые связи, предлагаемые Вам партийными органами, должны быть Вами каждый раз особо тщательно проверены и лишь после этого использованы для доставки материалов.

Практика показывает, что при провокации, имеющей целью скомпрометировать партию, провокаторы подсылаются чаще всего через партию к нам.

4. Необходимо проинструктировать его в смысле не допущения личного общения с партийной средой, личных знакомств и связей с лицами партийного аппарата. В прошлом мы можем отметить весьма частые случаи совершенно не нужной болтовни иностранных товарищей, работающих в нашем аппарате, об их участии в нашей работе.

Такие товарищи должны немедленно увольняться.

5. О принятых Вами мерах срочно уведомите нас».

Однако, по утверждению Я. К. Берзина, реализация этого Постановления ЦК РКП(б) на практике была сопряжена с большими трудностями, так как сама по себе изоляция зарубежных органов советской военной разведки от связей с компартиями ещё не избавляет их от провокационных обвинений в шпионаже, если политическая обстановка в данной стране делает это удобным и выгодным для правящих кругов. Кроме того, необходимо было считаться с тем обстоятельством, что ряд партий был организационно не оформлен и вопрос о партийности того или иного кандидата на вербовку сразу трудно было определить. К тому же некоторые иностранцы стремились подчеркнуть свою идейную близость к представителям советской страны, выдавали себя за членов компартий, не являясь таковыми.

Вышеперечисленные факторы, а также сделанная в постановлении оговорка по-прежнему сохраняли за разведкой возможность, правда, уже не в тех глобальных масштабах (определённая преграда всё-таки была поставлена), привлечения иностранных коммунистов к сотрудничеству, невзирая на происходившие время от времени провалы и развёртываемые вслед за ними антисоветские кампании в средствах массовой информации.

Характеризуя основные направления работы военной разведки по созданию зарубежных агентурных органов, начальник Разведупра Я. К. Берзин докладывал председателю Реввоенсовета СССР Наркомвоенмору К. Е. Ворошилову: «До 1927 года наши заграничные резидентуры за небольшим исключением в качестве прикрытия использовали официальные представительства нашего Союза за границей; так, например, в полпредстве или торгпредстве под видом сотрудника находился руководитель нашей агентуры в данной стране, его помощники, фотолаборатория и т. д., в полпредстве часто принимались агенты, получались от них сообщения и документы, выплачивались деньги и т. п. В первые годы нашей работы, примерно до 1923 года, работа шла более или менее гладко, ибо тогда, во-первых полиция западноевропейских стран не была объединена для борьбы с большевизмом и пропагандой, во-вторых, полиция ещё не изучила наших методов работы и слежка за представительствами носила обычный характер.

Но, начиная с 1923 года, работа агентуры из полпредства (торгпредства) становится всё труднее. Эти обстоятельства побудили нас ещё в 1923 году искать пути к удалению резидентур из официальных представительств нашего Союза …».

Между тем, численный состав разведчиков в советских загранучреждениях быстро увеличивался, а их стремление как