2 февраля 1992 г. А. Муталибов выступил на Давосском экономическом форуме (Швейцария). Подробно остановившись на «необратимости движения по пути демократизации экономики, защиты предпринимательства, признания сложившихся международных норм и стандартов, регулирующих экономические отношения», президент обвинил Россию в проведении политики «разделяй и властвуй». «Межнациональные конфликты, – заявил он, – не что иное, как инструмент реализации имперских амбиций, направленных на удержание смежных государственных образований в общем геополитическом пространстве, теперь уже именуемом СНГ».
После отставки А. Муталибова и в бытность временно исполняющим обязанности президента Я. Мамедовым особых изменений в российско-азербайджанских отношениях не произошло. Я. Мамедов продолжил политику обвинений в адрес России.
25 марта Верховный Совет принял постановление «Об обстановке в нагорной части Карабаха Азербайджанской Республики, геноциде в Ходжалы и общественно-политической ситуации в республике». В нём утверждалось, что «специально подготовленные армянские вооружённые военные соединения с помощью международных армянских террористических группировок и армянского лобби, пользуясь покровительством руководства России, пытаются аннексировать нагорную часть Карабаха Азербайджанской Республики. Армянской стороной при проведении вооружённых акций продолжается использование личного состава, техники и вооружения воинских частей Содружества Независимых Государств и, в частности, 366-го полка, дислоцировавшегося в Ханкенди»382.
В своём интервью газете «Известия» Ягуб Мамедов обрушился на Россию и лично на президента Бориса Ельцина. Он обвинил официальных руководителей России в том, что они открыто поддерживают армянских сепаратистов и помогают им в военном плане. Россия с помощью Армении пытается оказать давление и наказать Азербайджан. Как он заявил, Азербайджан фактически сейчас не с Арменией. Это односторонняя война Армении и России против мирных азербайджанцев. Действия Ельцина он оценил отрицательно, обвинив его в том, что президент России ультимативно говорит с азербайджанским народом383.
3 апреля 1992 г. был подписан протокол об установлении дипломатических отношений между Россией и Арменией. 4 апреля 1992 г. были установлены дипломатические отношения между Россией и Азербайджаном.
8 апреля азербайджанская сторона выступила с новым заявлением по поводу «проармянской» позиции России. В нём утверждалось, что «нынешние беды азербайджанского народа, навязанная ему война, геноцид, осуществляемый по тщательно разработанной концепции, погромы и разбой» свидетельствуют о невыполнении договора, подписанного при образовании СНГ. «Российская Федерация, объявившая себя правопреемницей СССР, – говорилось в заявлении, – используя доставшиеся ей в наследство от рухнувшей империи экономические, политические, финансовые, государственные структуры и военную мощь, продолжает проводить имперскую политику»384.
После назначения министром обороны Р. Газиева вопросы вывода российских войск стал ставиться ещё жёстче. В середине апреля был подписан протокол о разделе Каспийской флотилии, а 29 апреля 1992 г. Р. Газиевым и П. Грачёвым был подписан протокол о выводе российских войск из Азербайджана до 1 августа 1994 года.
Армения со своей стороны вопрос о выводе российских войск не ставила в принципе. Находясь в состоянии войны с Азербайджаном и имея границу с Турцией, руководство Армении понимало, что именно нахождение российских войск на территории Армении является гарантом безопасности их страны. И события мая 1992 г. и апреля 1993 г., когда именно угроза военного столкновения с Россией остановили Турцию, показали, что данные расчёты Еревана были абсолютно верными.
Следующим фактором, оказавшим негативное влияние на российско-азербайджанские отношения, стал Ташкентский договор о коллективной безопасности, который был подписан 15 мая 1992 г. Армения подписала данный договор и вошла в систему коллективной безопасности. В свою очередь Азербайджан отказался подписать данный договор.
15 мая 1992 г. в ходе вооружённого захвата власти в Азербайджане при поддержке турецких спецслужб в Азербайджане к власти пришёл тандем НФА – «Мусават». Начался самый мрачный период в современной истории азербайджано-российских отношений.
Было учреждено посольство Азербайджанской Республики в России. 19 мая 1992 года З. Рустамзаде был освобождён от должности полномочного представителя Азербайджанской Республики в городе Москве в связи с переходом на другую работу. Послом Азербайджана в России был назначен Хикмет Гаджи-заде.
Став президентом, А. Эльчибей взял курс на максимальное отдаление и минимизацию отношений с Россией, сделав ставку на максимальное сближение с Турцией. Декларируя в качестве своего стратегического союзника Турцию, а США и натовские страны как партнёров в борьбе с «империей», эльчибеевская команда заняла подчёркнуто антироссийскую и антииранскую позиции. Русофобские настроения А. Эльчибея и большей части правительства НФА исключали какую-либо реальную возможность улучшения отношений между Азербайджаном и РФ. Единственная надежда была на то, что в условиях войны правительство проявит дальновидность и не будет резко осложнять отношения с РФ. Однако в правительстве Эльчибея верх взяли идеологические и философские догмы – «необходимости быстрого и максимального отдаления от Российской империи и интенсивного сближения с Турцией».
В отношениях с Россией правительство Народного фронта во главе с Эльчибеем поддерживало минимальный уровень. В кругах националистической элиты утверждали, что Россия «эксплуатирует» Азербайджан и отношения с ней необходимо сворачивать. Однако делать это надо постепенно, чтобы «не раздражать северного соседа». Такая позиция не являлась секретом, что, разумеется, создавало дополнительные трудности. Эльчибей сознательно сокращал сотрудничество с Россией по всем направлениям: не только по политическому и военному, но и экономическому.
Требования вывода российских войск и пограничных войск ещё более усилили давление России на Азербайджан. Американский историк Тадеуш Святоховский пишет, что требования о выводе российских войск с территории Азербайджана облегчили принятие Москвой решения о согласии на участие русских наёмников и военной техники на стороне армян в превратившемся для азербайджанцев в большое зло карабахском конфликте385.
На фоне требований о выводе российских войск из Азербайджана 21 августа между президентами Армении и России был подписан договор о правовом статусе Вооружённых сил России на территории Армении. Тем самым Армения стала первой из постсоветских республик, которая приняла решение оставить на своей территории российские войска.
Надо сказать, что положение военнослужащих 7-й армии в Армении было не намного лучше положения военнослужащих 4-й армии в Азербайджане. Так, в июле 1992 года офицерское собрание 7-й армии приняло обращение к президенту России, положение, в котором оказались российские военнослужащие на территории Армении, было признано недопустимым. Собрание потребовало до 10 августа решить вопрос о статусе российских войск в Армении386. Указывалось на дискриминационную политику местных властей в решении жилищных вопросов, на моральный ущерб, наносящийся СМИ, на гибель с начала года 8 офицеров армии, на насильственный захват и шантаж с целью заставить участвовать в боевых операциях на территории Карабаха и т. п.387 Но, как ни странно, все эти обращения офицеров 7-й армии не оказали никакого влияния на российско-армянские отношения и фактически замалчивались.
31 августа 1992 г. Военная коллегия Верховного Суда Азербайджана приговорила к высшей мере наказания – расстрелу – лейтенанта Евгения Лукина. Согласно обстоятельствам дела, 7 сентября 1991 г. офицер БВОКУ лейтенант Е. Лукин был в
