П. Драйсдейл же подчеркивал, что ОПТАД должна иметь самостоятельное значение. «Создание организации, подобной ОПТАД, усилило бы связь между бизнесменами и государственными служащими тихоокеанских стран... Развал национальной промышленности в странах со слабой экономикой вызван отсутствием капитала, безработицей и трудностями платежного баланса. Капиталовложения, направленные в экономику промышленно менее развитых партнеров через ОПТАД, свели бы к минимуму влияние этих отрицательных факторов».
В дальнейшем К. Кодзима присоединился к мнению П. Драйсдейла. «Мои прежние представления изменились, — писал он. — Сейчас я считаю, что дело не в конституциировании интеграции, а в проведении многосторонних переговоров через ОПТАД, что сблизит точки зрения и будет способствовать распространению и укреплению региональной экономической интеграции в Тихом океане, азиатском и латиноамериканском регионах».
Проф. Д. Кроуфорд поддержал предложение о создании ОПТАД. Он также считал, что ОПТАД, подобно Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭКД), должна являться не регулирующим органом, а организацией, где могли бы проводиться межправительственные консультации.
Идея ОПТАД была одобрена научными кругами большинства тихоокеанских государств. Это показала 8-я конференция по тихоокеанской торговле и развитию, состоявшаяся в Паттани (Таиланд) в июле 1976 г. Общее мнение выразил канадский ученый Е. Инглиш: «Необходимо создать такую организацию в Тихоокеанском бассейне, которая позволила бы Канаде наряду с другими странами весьма реально участвовать в расширении торговли как с развивающимися странами, так и со сверхдержавами этого региона».
На конференции подчеркивалось, что ОПТАД, подобно ОЭКД, должна стать форумом для обсуждения важнейших проблем Тихоокеанского бассейна, организацией, разрабатывающей основные направления регионального сотрудничества.
Идеи о целях ОПТАД, высказанные в ходе конференции, определяли сущность этой организации, ее отличие от ЕЭС. Во-первых, она должна стимулировать взаимосвязь государств региона путем обсуждения проблем торгово-экономических отношений в атмосфере сотрудничества и доверия; во-вторых, способствовать расширению торговли между развитыми тихоокеанскими державами и развивающимися странами азиатско-тихоокеанского региона, увеличению капиталовложений в экономику последних; в-третьих, служить центром выработки долгосрочных программ экономического развития стран Тихоокеанского бассейна; в-четвертых, разрабатывать более совершенные формы экономического союза стран Азии и Тихого океана, союза, участники которого могли бы свободно развивать тесную экономическую интеграцию в узких группировках, а также имели бы возможность играть более конструктивную роль в расширении отношений с Китаем, СССР и странами Индокитая.
«Создание ОПТАД, служащей этим целям, — отмечалось на конференции, — позволит эффективно соединить три главных направления в отношениях между странами азиатско-тихоокеанского региона: экономические связи между Японией и США; политические, дипломатические и экономические связи между развивающимися государствами в западной части Тихого океана, как коммунистическими, так и не коммунистическими; стратегическую заинтересованность в стабильных и конструктивных отношениях между сверхдержавами в Восточной Азии и Тихом океане». ОПТАД, подчеркивалось на конференции, должна действовать как независимое учреждение, а не как тихоокеанское отделение ОЭКД или какая-либо организация в системе ООН.
Проект создания ОПТАД вновь обсуждался на 9-й конференции по тихоокеанской торговле и развитию, посвященной теме «Минеральные ресурсы в Тихоокеанском районе», которая проходила в Сан-Франциско 22 — 26 августа 1977 г. И на этой конференции обсуждение проекта ОПТАД не было завершено. Вместе с тем совершенно очевидно, что предварительная, неофициальная стадия обсуждения подходит к концу. Деловые и академические круги «тихоокеанской пятерки» в основном пришли к согласованной точке зрения на характер и цели организации. Но из этого не следует, что правительства развитых тихоокеанских государств быстро перейдут к официальным переговорам. Торгово-экономические отношения внутри «тихоокеанской пятерки», особенно между Японией и США, Японией и Австралией, несмотря на общую постоянную тенденцию к расширению, характеризуются большими сложностями и противоречиями.
* * *
Лейбористское правительство сразу же после прихода к власти в декабре 1972 г. приступило к активным действиям в области внешней политики. Оно установило дипломатические отношения с ГДР, а также официально признало КНР, обменялось с ней дипломатическими представительствами и закрыло австралийское посольство на Тайване. В конце декабря 1972 г. правительство заявило о прекращении военной помощи Южному Вьетнаму, в феврале 1973 г. установило дипломатические отношения с ДРВ, в мае отменило эмбарго на экспорт стратегического сырья в социалистические страны.
Заметно оживились отношения Австралии с Советским Союзом в экономической и культурной областях. Во время визита в Австралию министра внешней торговли СССР Н. С. Патоличева было подписано новое советско-австралийское торговое соглашение, расширявшее товарооборот между странами.
Установились экономические отношения между Австралией и Кубой. В ноябре 1973 г. в Сиднее было открыто кубинское генеральное консульство.
Австралийское правительство присоединилось к Договору о нераспространении ядерного оружия, оно настойчиво требовало прекращения ядерных испытаний в бассейне Тихого океана — в частности, в Международном суде в Гааге поставило вопрос о запрещении испытаний атомного оружия во французских тихоокеанских владениях.
Лейбористы отменили обязательную воинскую повинность и заявили о выводе всех австралийских войск из Сингапура к апрелю 1973 г.
Основные принципы внешнеполитической концепции лейбористского правительства были изложены Г. Уитлемом в его речи 27 января 1973 г. в Австралийском институте политических наук.
Региональное сотрудничество, подчеркнул он, будет одним из краеугольных камней австралийской внешней политики в 70-х годах. В новом курсе лейбористское правительство намерено делать меньше акцентов на военные пакты. Основой этого курса будет независимый взгляд на международные дела. Уитлем подчеркнул, что наступило время создать новое региональное объединение. Лейбористы, сказал он, не видят какой-либо угрозы со стороны государств Юго-Восточной Азии. Лейбористы не хотят исходить из старого понятия о «выдвинутой обороне» и рассматривать Юго-Восточную Азию как фронтовую полосу.
Премьер-министр указал на необходимость скорейшего прекращения иностранной интервенции во Вьетнаме, отметив, что это устранит серьезные разногласия между австралийским и американским правительствами.
Он подверг критике группировку АЗПАК, назвав ее «анахронизмом», и одобрительно отозвался о деятельности АСЕАН. Вместе с тем Уитлем предложил обсудить возможность создания нового, более широкого регионального сообщества стран Азии и Тихоокеанского бассейна. Он заявил, что австралийское правительство поддерживает идею стран АСЕАН об установлении в Юго-Восточной Азии зоны мира. В дальнейшем Уитлем неоднократно возвращался к вопросу о региональном сотрудничестве. Так, в совместном австралийско-индийском коммюнике, опубликованном 6 июня 1973 г., после завершения визита Уитлема в Индию, говорилось, что обе стороны считают установление зоны мира в Индийском океане позитивным шагом в направлении уменьшения напряженности и развития сотрудничества в этом районе.
Характерно, что первый визит за границу Уитлем как премьер-министр совершил в Индонезию в феврале 1973 г. В своих выступлениях во время поездки Уитлем неоднократно подчеркивал необходимость регионального сотрудничества, в частности австралийско-индонезийского.
Следует отметить, что австралийско-индонезийские отношения при лейбористском правительстве получили значительное развитие как в политической, так и в военной сфере.
