Однако реализовать эту идею Бернье было не суждено. В ответ на его публичные комментарии о возможности совместить покорение полюса и укрепление суверенитета правительство Канады в июне 1904 года выступило с официальным заявлением, что единственной целью предстоящей экспедиции является патрулирование Гудзонова залива и островов к северу от него. В инструкциях Бернье было прямо сказано, что его роль ограничивается исключительно вопросами управления кораблем, а во всем остальном он «подчиняется приказам руководителя экспедиции»[90], которым был назначен офицер полиции Дж. Муди.

Первое плавание «Арктик» во многом повторяло маршрут экспедиции Лоу: в сентябре 1904 года судно вышло из Квебека, зимовку провело в Фуллертоне, а в июле отправилось в обратный путь и вернулось в Квебек в начале сентября 1905 года.

Полиция, которая должна была играть главную роль, оказалась крайне недовольной ситуацией двойного ведомственного подчинения (Муди подчинялся СЗКП, а Бернье – Министерству торгового флота и рыболовства) и тем, как используются её люди[91]. В результате в январе 1905 года руководство СЗКП добивается от правительства, чтобы её ответственность была ограничена исключительно материком, а за арктические острова и воды, их омывающие, отвечало Министерство торгового флота и рыболовства.

Исключение полицейского компонента позволило Бернье стать руководителем трёх последующих экспедиций.

Уже первая экспедиция Бернье (28 июня 1906 – 19 октября 1907 года) внесла заметный вклад в укрепление суверенитета Канады над Арктическим архипелагом. Сам Бернье связывал это со вступлением во владение от имени Канады тринадцатью островами архипелага. В то же время для правительства был более важен другой аспект этой экспедиции. Перед её началом парламент принял поправку к закону «О рыболовстве» (Fisheries Act), которая вводила плату за ведение китобойного промысла в Гудзоновом заливе и водах к северу от 55° с. ш. Любое судно, ведущее такую деятельность, должно было покупать у канадского правительства годовую лицензию стоимостью 50 долларов[92].

Важное значение для суверенитета Канады имела не только деятельность Бернье во время экспедиции в Арктике, но и то, что происходило одновременно с этим в Оттаве. 20 февраля 1907 года в ходе заседания верхней палаты парламента сенатор П. Пуарье внёс резолюцию, чтобы Канада официально объявила своей территорией «земли и острова, расположенные на севере доминиона и протянувшиеся до Северного полюса»[93]. Его выступление считается датой рождения так называемой секторальной теории, сыгравшей важную роль не только для Канады, но и оказавшей заметное влияние на формирование международно-правового режима Арктики в целом. Правда, сам Пуарье не рассматривал внесённую им резолюцию в таком контексте. Он лишь пытался обосновать право Канады на острова к северу от материка различными основаниями и этот секторальный принцип был лишь одним из них. Всего он выделил четыре таких основания:

• по праву открытия островов Великобританией (от которой Канада и получила их);

• Парижский договор 1763 года (по которому Франция уступила Великобритании все права, которые она имела в северных регионах Канады);

• права, предоставленные Компании Гудзонова залива (которая также уступила их Канаде);

• и, наконец, самое последнее – деление Арктики на сектора.

Суть этого принципа была предельно проста: каждое государство с выходом к Северному Ледовитому океану имеет право на все земли в своём арктическом секторе, вершиной которого является Северный полюс, а боковыми сторонами линии, проложенные к полюсу от самой восточной и самой западной точек этого государства. Не откладывая дело в долгий ящик, Пуарье сразу же поделил всю Арктику. Так, сектор между 5° и 32° в. д. достался Норвегии и Швеции; следующий и самый большой (40 % всей Арктики) – от 32° до 190° (или 170° з. д.) принадлежал России; США должен был достаться сектор между 170° и 141° з. д. и собственно канадский сектор – от 141° до 60° з. д.[94]

Стоит отметить, что Пуарье не просто не делал акцента на делении Арктики по секторам, но даже не считал себя автором этой идеи. Сам он ссылался на выступление Бернье в Арктическом клубе в Нью-Йорке в 1906 году. Однако фактически эту идею Бернье высказывал с самого начала своей компании по организации экспедиции на Северный полюс. Так, уже в докладе Квебекского географического общества (май 1899 года), составленного на основе лекции Бернье, отмечалось, что западная граница Канады должна проходить вдоль 140-го меридиана з. д. до Северного полюса, а восточная граница – вдоль 60-го меридиана з. д.[95] Эту же идею Бернье неоднократно озвучивал и позднее. В интервью газете «Монреаль Уитнесс» (февраль 1901 года) он отмечал, что, «если граница между Канадой и Аляской была бы продолжена на север, она достигла бы Северного полюса. Схожая линия через море Баффина, продолженная до полюса, должна быть канадской северо-восточной границей, и, если наша экспедиция достигла бы полюса и мы водрузили бы флаг на нём, мы могли бы предъявлять права на всю территорию к северу от нас»[96].

Более важное значение имело то, что Бернье не просто высказывал идею арктических секторов, но и пытался применить её на практике. Не удовлетворившись традиционной церемонией по присоединению островов (вступление во владение только тем островом, на котором высаживается мореплаватель), Бернье, достигнув 12 августа 1907 года южного побережья Элсмира, объявил о принадлежности Канаде не только этого острова, но и «всех прилегающих островов до 90° с. ш.»[97], то есть фактически вводил в качестве основания владения Канадой значительной частью арктических островов секторальный принцип[98].

3 октября 1907 года Бернье направил министру торгового флота и рыболовства Л. Бродеру отчёт об экспедиции, включая и фразу о принадлежности Канаде всех прилегающих к Элсмиру островов до Северного полюса, однако по настоянию правительства эта фраза была вычеркнута и в опубликованный отчёт не вошла.

Такая же судьба постигла и резолюцию сенатора Пуарье: она даже не была поставлена на голосование.

Почему же правительство не поддержало идею раздела Арктики по секторам, предлагавшуюся Пуарье и Бернье?

Во-первых, для правительства была неприемлема сама форма реализация этой идеи. Инициатива Пуарье, чтобы Канада выступила с официальным заявлением о принадлежности ей всех территорий до Северного полюса, выглядела как повторение аналогичного предложения Ами в 1903 году (и того же Ами и Дж. Уайта в 1905 году), чтобы либо Великобритания, либо Канада приняли официальные декларации о принадлежности ей