Дмитрий Анатольевич Володин
Борьба Канады за суверенитет в Арктике
История и современность
© ИСКРАН, 2024
© Володин Д.А., 2024
© Издательство «Весь Мир», 2024
Список сокращений
АПЛ – атомная подводная лодка
БИМКО – Балтийский и международный морской совет
ВМС – военно-морские силы
ГА ООН – Генеральная Ассамблея Организации Объединённых Наций
ДРЛО – дальнее радиолокационное обнаружение
ЗРЛС – загоризонтная радиолокационная станция
ИМКО – Межправительственная морская консультативная организация
ИМО – Международная морская организация
ИНТЕРТАНКО – Международная ассоциация независимых владельцев танкеров
ИЭЗ – исключительная экономическая зона
КГКШ – Комиссия по границам континентального шельфа
КККП – Королевская канадская конная полиция
ККРС – Консультативный комитет по развитию Севера
КНР – Китайская Народная Республика
КТЖД – Канадская тихоокеанская железная дорога
МАРПОЛ – Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов
МВД – Министерство внутренних дел
МИД – Министерство иностранных дел
НАФТА – Североамериканская зона свободной торговли
НЕТП – неофициальный единый текст для переговоров
НОРАД – Командование противовоздушной (воздушно-космической) обороны Северной Америки
НОРДРЕГ – Система управления движением судов в северных водах Канады
ПВО – противовоздушная оборона
ПОСО – Постоянный объединённый совет обороны
РЛС – радиолокационная станция
СЗКП – Северо-Западная конная полиция
СЗП – Северо-Западный проход
СМП – Северный морской путь
СНБ – Совет национальной безопасности
СОЛАС-74 – Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 года
ЦИК – Центральный Исполнительный Комитет
DCER – Documents on Canada’s External Relations
FRUS – Foreign Relations of the United States
Введение
В XXI веке происходит очередное «открытие» Арктики. Во многом это является реакцией на длящийся уже несколько десятилетий процесс глобального потепления, который сильнее всего заметен именно здесь. Снижение толщины и площади снежного покрова, таяние льдов совершенно меняют среду обитания на Крайнем Севере. С другой стороны, открываются и новые экономические возможности в регионе. Чаще всего в этой связи говорят об облегчении доступа к запасам минерально-сырьевых ресурсов. Много внимания также уделяется перспективе появления в Арктике новых судоходных путей. Причём рассматриваются обычно два варианта: вдоль северного российского побережья – Северный морской путь (СМП) – и между островами Канадского Арктического архипелага – Северо-Западный проход (СЗП).
Более лёгкий доступ к огромным богатствам региона неизбежно обостряет вопрос: кто именно имеет право на эти богатства и кто сможет воспользоваться в наибольшей степени новыми экономическими перспективами в регионе? Идёт ли речь о конкретной стране или странах региона, или же Арктика – достояние всего человечества, где все государства имеют равные права. Перед Канадой, занимающей второе место в мире (после России) по размерам своих арктических владений и претендующей в настоящее время на дополнительные огромные участки морской акватории и континентального шельфа в Арктике, встаёт проблема: как наилучшим образом решить эту задачу?
Нынешняя книга – попытка детально разобраться с многочисленными и разнообразными претензиями Канады на те или иные территории и пространства в Арктике. Это в свою очередь потребовало установления максимально возможных хронологических рамок работы: от начала 1870-х годов (то есть практически с момента образования доминиона Канада) до начала 2020-х годов. Более того, фактически изложение событий начинается ещё раньше, поскольку рассматривается и роль Великобритании в открытии и исследовании арктических территорий в Северной Америке в первой половине XIX века, а затем и в передаче этих территорий Канаде.
Широкие хронологические рамки работы позволяют проследить эволюцию территориально-пространственных претензий Канады в Арктике. Это нашло отражение и в структуре работы, первый раздел которой посвящён претензиям Канады на сушу, второй – на морское пространство, третий – на континентальный шельф. Четвёртый раздел посвящён более узким и сравнительно обособленным элементам проблемы суверенитета Канады в Арктике: пограничному спору с США в море Бофорта и существовавшим в 1970–2020-е годы разногласиям между Канадой и Данией из-за принадлежности острова Ханс и прохождения границы между ними в море Линкольна. В пятом разделе рассматривается роль канадских вооружённых сил в защите суверенитета страны в Арктике.
Для нашей страны вопрос о территориально-пространственных претензиях Канады в Арктике имеет не абстрактный, а сугубо практический интерес. Хотя Канада тесно связана с Соединёнными Штатами военно-политическими и экономическими узами, а в более широком плане является неотъемлемой частью коллективного Запада, традиционно в Арктике интересы России и Канады во многом совпадали. Прежде всего, можно упомянуть схожие взгляды двух стран в отношении правового статуса Северного морского пути и Северо-Западного прохода. Каждая из них добивается полного контроля над судоходством по морскому коридору вдоль своей арктической территории. Будучи крупнейшей арктической державой, наряду с Россией, Канада весьма ревниво относится к попыткам внерегиональных игроков усилить своё влияние в Арктике, опасаясь, что это произойдет за счёт ущемления интересов стран региона. Также стоит отметить, что, несмотря на глобальное потепление, Арктика всё ещё остаётся регионом с очень суровыми климатическими условиями и очень разрозненным и малочисленным населением. В таких условиях многие проблемы, возникающие в регионе, требуют сотрудничества всех арктических стран. Это прекрасно осознают и они сами. Не случайно, что в 2011 и 2013 году восемь государств – постоянных членов Арктического совета под эгидой этой организации подписали Соглашения о сотрудничестве при проведении поисково-спасательных работ и ликвидации разливов нефти в регионе. В этом смысле Арктика – оптимальная площадка для поддержания и улучшения отношений России с Канадой, а также с другими странами региона.
Раздел I
Борьба за сушу
Глава 1
«Британское наследство»
1.1. Суверенитет над территорией по международному праву
Вопрос о суверенитете того или иного государства в Арктике изначально рассматривался как вопрос о суверенитете над определёнными арктическими территориями. Это, в свою очередь, выводит на более общий вопрос: как именно государство могло законно приобретать территорию? Необходимо отметить, что для международного права этот вопрос был одним из ключевых, по крайней мере, пока существовала возможность открытия новых территорий[1].
Первоначально (в XVI–XVII веках) международное право считало достаточным для получения новой территории сам факт её открытия[2].
Однако уже с XVIII века признание за государством той или территории всё больше и больше связывается с его реальным контролем над этой территорией. Важную роль в этом плане сыграла работа швейцарского юриста Э. де Ваттеля «Право народов, или Принципы естественного права, применяемые к поведению и делам наций и суверенов» (1758 год). Ваттель отмечал,
