Этому сдвигу, по всей вероятности, способствовал тот факт, что церковные лидеры уже избавились от идеи, что один человек может символически представлять коллективное целое. Брайан Тирни, известный историк средневековой церкви, показал, что церковные мыслители двенадцатого века часто ссылались на эту идею фиктивного лица; при этом они часто возвращались к фразе святого Августина о том, что «когда Петр получил ключи, он обозначал Святую Церковь».[330]
Учитывая прецедент, созданный Четвертым Латеранским собором, не случайно, что попытки ввести представителей городов в княжеские собрания также предпринимались примерно в это время, но это была не простая история, когда церковь создала прецедент, а светские правители последовали ему. Представители городов могли быть созваны на кортесы Арагона уже в 1164 году, за полвека до Четвертого Латеранского собора.[331] Это могло произойти и в 1214 году, когда городам Арагона и Каталонии было предложено выбрать по десять человек, чтобы они представляли свои города на ассамблее в Лериде.[332] У нас есть более веские доказательства участия представителей городов в каталонской ассамблее в 1228 году.[333] Эта практика вскоре широко распространилась по всей Западной Европе, а также в Англии с парламентом, созванным Симоном де Монфортом в 1265 году, и последующим «Образцовым парламентом», созванным королем Эдуардом I в 1295 году.
Последний поворот в этой истории о городском представительстве связан с еще одним способом, с помощью которого средневековые европейцы использовали термин из римской системы управления, в корне изменив ее. Городских представителей в каталонских и арагонских собраниях часто называли procuradores, или, говоря по-латыни, procurators.[334] В Римской империи procurator был бюрократом, назначаемым центром, и этот термин часто использовался как титул для тех, кто служил губернаторами отдельных провинций. Отдельные прокураторы не выбирались жителями провинции — они навязывались Римом.
На Пиренейском полуострове в средневековые времена термин procurator был переработан и стал означать прямо противоположное тому, что он означал для римлян. Вместо того чтобы выбираться центром и действовать в интересах центра, прокуратор теперь выбирался отдельными городами и должен был действовать не только от их имени, но и в их интересах. Как мы увидим в следующем разделе, для достижения этой цели города наделяли своих прокураторов строгими полномочиями.
Важность мандатов
После того как европейцы установили практику, при которой один человек может представлять целый город, встал следующий вопрос: как жители города могут контролировать действия представителя. Как я уже говорил в главе 1, отличительной чертой современной демократии является то, что единственный прямой контроль избирателей над своими представителями осуществляется во время выборов. Представители могут обещать предпринять определенные действия, но в современной демократии у граждан, как правило, есть только один способ наказать политиков за невыполнение таких обещаний — это избирательная урна.
Средневековая европейская практика связывания представителей мандатами сильно отличалась от современной демократической практики. Вместо того чтобы представители имели свободу поддерживать или выступать против политики по своему усмотрению, им давались строгие инструкции относительно того, что они могут или не могут делать. Основным мотивом для создания мандатной системы был страх, что при отсутствии мандата представители будут захвачены, кооптированы или коррумпированы центром. Одним из распространенных следствий этой практики было то, что если собрание принимает решение, против которого выступаете вы как представитель, то ваши избиратели не будут чувствовать себя связанными этим решением. Это соответствует ранней демократической модели, которую мы видели ранее в таких обществах, как гуроны. Если одна группа выступала против коллективного решения, она могла просто отказаться от участия в нем.
Чтобы увидеть, как иногда исполнялись мандаты с представителями, рассмотрим случай Родериго де Тордесильяса. Он был послан городом Сеговия на испанские кортесы 1520 года, главное представительное собрание королевства. Родериго отклонился от четкого мандата, выданного ему городом, и согласился на новые налоги, установленные короной. По возвращении в Сеговию он был предан суду членов своей общины за отступление от установленного и присягнувшего ему мандата. Его наказали тем, что протащили по улицам, убили, а затем повесили тело вверх ногами в месте, где казнили преступников. Не сочтя это достаточным наказанием, жители довели дело до конца, сжегши дом Родериго.[335]
Санкция, которой подвергся Родериго де Тордесильяс, была исключительной; попытка жителей Сеговии добиться выполнения обязательного мандата была гораздо менее значительной. Использование мандатов городами, посылавшими своих представителей на ассамблеи, было настолько распространено, что можно сказать, что это было нормой. Мандаты широко применялись городами Пиренейского полуострова, которые посылали своих представителей на ассамблеи.[336] То же самое можно сказать и о ассамблеях в Голландской республике. Мандатная система была нормой и в Генеральном собрании Франции.[337]
Как можно догадаться, европейские монархи были не в восторге от практики мандатов. В лучшем случае это приводило к принятию громоздких решений. Особенно это касалось тех случаев, когда в разгар собрания представители были вынуждены обращаться к своим избирателям, чтобы спросить их мнение о новых событиях или новых предложениях. Представители, связанные строгими мандатами, были также менее восприимчивы к другим формам влияния со стороны правителей — некоторые предполагают, что Родериго де Тордесильяс получил денежное вознаграждение в обмен на голосование вопреки указаниям своих избирателей.
Столкнувшись с депутатами, связанными строгими мандатами, европейские принцы должны были придумать стратегию, чтобы подорвать их действие. И снова пригодилась фраза, заимствованная из римского права. В 227 году император Александр Северус заявил, что если доверитель дал полномочия проктору решить дело за него, а проктор отступил от своего официального мандата, то доверитель не может быть ущемлен в правах такими действиями. Однако если проктор был наделен тем, что называлось plenam potestatem agendi, или «полными полномочиями агентства», то суд не должен был отменять свое решение, даже если это наносило ущерб принципалу.
Примерно через тысячу лет после того, как Александр Северус впервые установил этот принцип, средневековые европейцы нашли новое применение тому, что сейчас называют plena potestas, или просто «полные полномочия». Когда папа Иннокентий III созвал ассамблею в 1200 году, он попросил, чтобы представители прибыли с предоставленными полными полномочиями.[338] В 1268 году эта фраза была использована при созыве представителей в английский парламент. Так же поступали Генеральные эстаты Франции в 1302 году и кортесы Арагона в 1307 году.[339]
Хотя монархам в целом нравилась идея plena potestas, их попытки использовать этот термин часто не срабатывали. В случае с кортесами Кастилии отдельные города постоянно сопротивлялись попыткам короны наделить депутатов всеми полномочиями. В случае с ассамблеей, созванной Филиппом Справедливым в 1302 году, депутаты официально прибыли с полными полномочиями, но это включало в себя право давать согласие на налогообложение лишь
