В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» можно выделить положение, согласно которому минимальный должностной оклад муниципального служащего не может быть ниже минимального должностного оклада государственного служащего соответствующего субъекта Российской Федерации. Максимальный его оклад не может превышать максимальный должностной оклад государственного служащего соответствующего субъекта Российской Федерации. По сути, это означает, что минимум и максимум оклада муниципального и государственного служащего в данном субъекте – равны.
Денежное содержание муниципального служащего (заработная плата), равно как и любого другого наемного работника, – это есть вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Денежное содержание муниципальных служащих состоит из:
– ежемесячного денежного вознаграждения;
– ежемесячного денежного поощрения;
– ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
– ежемесячной процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
– ежемесячной надбавки по районному коэффициенту за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
– премий за выполнение особо важных и сложных заданий, к юбилейным датам и праздничным дням;
– премии по результатам работы за год;
– единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, выплачиваемых за счет средств фонда оплаты труда;
– иных надбавок в соответствии с федеральным законодательством.
Нормы ст. 17 ФЗ «Об основах муниципальной службы» устанавливают, что муниципальный служащий имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. Это на два дня больше, чем предусматривает Трудовой кодекс РФ для всех наемных работников (ст. 115 ТК РФ). Для отдельных категорий муниципальных служащих федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности.
Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, дополнительный оплачиваемый отпуск (длительность определяется стажем работы на муниципальной должности и группой занимаемой муниципальной должности).
Ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск суммируются и по желанию муниципального служащего могут предоставляться по частям. При этом продолжительность одной части предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней. Муниципальному служащему может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на срок не более одного года, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При организации эффективной мотивации труда муниципальных служащих следует учитывать специфику их работы.
1. Все муниципальные служащие непосредственно материальных ценностей не создают, но в то же время обеспечивают условия их нормального производства. Любой служащий является вспомогательным элементом для производства материальных благ.
2. Предметом труда является информация, которая в то же время выступает и средством воздействия на управляемых работников.
3. Полномочия: все муниципальные служащие воздействуют на людей посредством исходящей от них информации, облеченной в форму актов, постановлений, приказов, обязательных к выполнению соответствующими группами частных лиц или организаций. Особенность заключается в том, что эти полномочия не могут быть использованы в собственных целях.
4. Оплата деятельности, которую осуществляют муниципальные служащие, осуществляется из местного бюджета.
5. Муниципальный служащий выполняет свои функции на профессиональной, компетентной основе, а поэтому может занять должность после соответствующей процедуры, подтверждающей его компетенцию.
Чтобы человек был мотивирован на определенную деятельность, нужно его достижения в этой деятельности вознаграждать тем, что он ценит, и вознаграждение должно быть связано с достижением цели организации. На сегодняшний день материальное вознаграждение является базовым, предопределяющим мотивом поведения служащего. На основе анализа методов стимулирования труда персонала и учета специфики труда муниципальных служащих можно рекомендовать применение следующих стимулов.
Материальные стимулы:
– повышение должностного оклада: за увеличение объема и сложности работ, за рост квалификации, за совмещение должностей и функций;
– премирование: за улучшение результатов функционирования и развития курируемой сферы (отрасли) муниципального образования, за повышение качества принимаемых и реализуемых муниципальных решений, по итогам работы за год, за внедрение предложений по снижению трудоемкости работ и повышение производительности труда.
Моральные стимулы подразделяются на корпоративные, муниципального, городского, регионального значения, республиканского значения, государственного значения, международные моральные стимулы.
Стимулы социальной карьеры – это стремление быть признанным в обществе, регионе, коллективе; неуклонное повышение своих знаний; полная реализация своего творческого потенциала.
К дополнительным стимулам можно отнести разовые выплаты за вклад в развитие соответствующей сферы (отрасли) экономики; разные выплаты за особо сложные задания.
Социально-натуральные стимулы – выделение для работника квартиры; выделение для работника машины; строительство и выделение в пользование работникам на бесплатной основе дач, гаражей и т. д.
Социальные стимулы – бесплатное питание на работе; бесплатное медицинское обслуживание; оплата транспортных расходов; оплата жилья работников; выделение беспроцентных кредитов.
Психологические стимулы формируются на основе совершенствования руководства, когда на работе соблюдаются этические стандарты и принципы, включающие социальную справедливость и гуманизм, соблюдение прав человека, воспитание чувства высокой ответственности, соблюдение правил делового этикета и др.
При создании стимулирующих механизмов необходимо учитывать такие группы факторов, как:
1) экономические: источники финансирования денежного содержания муниципальных служащих; показатели системы оплаты труда и премирования и их увязки с показателями удовлетворения интересов населения;
2) организационные: условия труда, обеспечение рабочего места оргтехникой, состояние организационных документов, режим работы, квалификационные требования, аттестации и оценки персонала и другие;
3) социальные: наряду с имеющимися значительными социальными гарантиями рекомендуется введение ряда социальных гарантий, закрепляющих молодые кадры.
Выплаты стимулирующего характера, размеры и условия их осуществления устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с перечнем видов выплат стимулирующего характера в пределах фонда оплаты труда. К таким видам относятся:
– выплаты за интенсивность и высокие результаты работы;
– выплаты за качество выполняемых работ;
– премиальные выплаты по итогам работы;
– доплаты и надбавки за почетные звания, научную степень и ученое звание.
Премирование работников может осуществляться учреждением за высокие достижения в труде, за выполнение особо важных и ответственных заданий и работ, за общие результаты работы, участие в различных конкурсах, смотрах и других мероприятиях.
8.3. Организация оплаты труда муниципальных служащих (пример разработки Положения об оплате труда муниципальных служащих Муниципального образования (МО) «Красноярский район»)
Персонал администрации МО «Красноярский район» состоит из двух категорий работников: муниципальных служащих и работников, замещающих в Администрации должности, не являющиеся должностями муниципальной службы.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия платы труда муниципальных служащих. Оплата труда муниципального служащего в соответствии со ст. 22 Закона № 131 производится в виде денежного
