Когда Гейдар Алиев пришёл к власти, то обнаружил тяжёлое наследство, оставшееся от предыдущих руководителей. Бегство президента А. Эльчибея в Келеки, после чего находящиеся в правительстве представители НФА «заморозили» свою деятельность, отставки многих министров, руководителей и других должностных лиц из партий НФА и «Мусават» привели к параличу власти. Фактически надо было с нуля создавать систему власти и управления в стране, решать вопросы обеспечения правопорядка и национальной безопасности. В стране царила анархия. Продолжалось противостояние НФА и Сурета Гусейнова. На севере и юге страны создавались сепаратистские структуры. Политические группировки создавали свои вооружённые отряды. Во многих районах группы вооружённых людей захватывали здания государственных органов и назначали сами себя главами районов. Появилось много незаконных вооружённых формирований, которые служили только определённым политическим силам. Необходимо было любым способом избежать втягивания страны в гражданскую войну и вооружённых конфликтов внутри страны.
Однако наиболее неотложная задача заключалась в том, чтобы спасти независимость и государственность, уберечь Азербайджан от распада на самопровозглашённые «удельные княжества». Страна нуждалась в лидере, который бы своей «железной рукой» остановил войну, восстановил стабильность.
События 4 июня 1993 г. и втягивание армии во внутриполитические разборки, деление подразделений на лояльные и нелояльные нанесли по морально-боевому состоянию армии сильный деморализующий удар. При этом министр обороны Азербайджана Дадаш Рзаев подал в отставку с 16 июня 1993 г., начальник Генерального штаба, генерал-майор Нуреддин Садыхов, был отправлен в отставку 5 июня 1993 г., на его место был назначен полковник Сафар Абиев (с 17 июня 1993 г. по 2 сентября 1993 г. также исполняющий обязанности министра обороны). Армия, призванная беречь страну от внешней агрессии, стала заложницей внутриполитических трений. Подготовленных и обученных резервов было мало (по причинам, указанным выше). Не было достаточно сил и средств для организации обороны прифронтовых районов.
Тяжёлый экономический кризис требовал неотложных мер по стабилизации экономической ситуации в стране. Так, в 1993 году уровень валового национального продукта составил всего 60 % к уровню 1988 года. Дефицит бюджета составил 14,4 % ВНП. Промышленное производство в 1993 году по сравнению с 1990 годом составило всего 63 %. Инфляция достигла 1800 %.833
За время правления тандема НФА – «Мусават» были полностью разрушены отношения с самой влиятельной военно-политической силой в регионе – Российской Федерацией. При этом Армения проводила пророссийскую внешнюю политику. Это фактически привело к тому, что в регионе сложился армяно-российский военно-политический альянс. Эльчибей умудрился испортить отношения и с Ираном, и с Узбекистаном, и с Туркменистаном, и с Казахстаном. В октябре 1992 г. конгресс США принял 907-ю поправку к Акту в поддержку свободы, согласно которой «помощь США не может быть предоставлена правительству Азербайджана до тех пор, пока президент не определит и не доложит Конгрессу о том, что правительство Азербайджана предпринимает демонстративные шаги по прекращению всех блокад и прочего наступательного использования силы против Армении и Нагорного Карабаха». Эти внешнеполитические завалы надо было срочно разгребать.
Профессор Али Гасанов834, подвергнув анализу эту ситуацию в стране, писал: «Внешнеполитическая линия правительства А. Эльчибея наряду с тем, что полностью изолировала Азербайджанское государство на международной арене, также спровоцировала на неадекватные шаги и некоторые государства, проявляющие особый интерес к стратегическому положению и природным богатствам республики. Всё это сопровождалось неразберихой в Азербайджане в области государственного строительства, вседозволенностью, поддерживаемым отдельными государствами и политическими кругами этническим сепаратизмом, борьбой за власть вооружённых группировок. В итоге летом 1993 года азербайджанская государственность оказалась лицом к лицу с неизбежным кризисом и угрозой уничтожения»835.
Все эти сложные проблемы необходимо было безотлагательно решать. И надо отметить, что с первых дней своего возвращения к власти Гейдар Алиев начал предпринимать активные попытки начать решение этих проблем. Но это всё требовало достаточно длительного времени.
На этом фоне развивалось наступление армянских войск на прилегающие к Нагорному Карабаху районы. Перед новой властью под руководством Гейдара Алиева стояла задача отразить наступление противника. И, наверное, реальной была задача хоть как-то минимизировать потери или по возможности добиться прекращения огня, чтобы получить передышку и время на подготовку. Вернувшись к власти только в июне 1993 г., когда наступление армянских войск уже шло полным ходом, столкнувшись с целым ворохом сложных и тяжёлых проблем, понимая, какая разруха царит в стране, как мало боеготовых войск и как слабо организована оборона страны, Гейдар Алиев реально оценивал ситуацию и понимал, что нужно время на укрепление обороноспособности страны. Поэтому с целью прекратить боевые действия и получить время на укрепление обороноспособности страны и подготовку необходимых резервов для фронта Гейдаром Алиевым неоднократно инициировались соглашения о прекращении огня, но действовали они несколько дней, после чего нарушались армянскими войсками. Армянское командование, конечно, понимало, что получило возможность для успешного наступления, что неразбериха с властью в Азербайджане рано или поздно прекратится и оно столкнётся с более организованным противником. Поэтому хотело воспользоваться появившейся возможностью и захватить как можно больше земель, и прекращение огня ему было невыгодно. Роберт Кочарян вспоминает. «Ситуация работала на нас, но мы понимали, что вечно это не продлится, поэтому надо использовать момент и безостановочно наступать, пока мы имеем преимущество»836. Свою роль играл и тот факт, что «ястребы» внутри страны выступали против мирных соглашений и считали необходимым продолжать войну. На тот момент у Г. Алиева не было достаточно сил, чтобы продавить своё предложение о прекращении огня. С одной стороны – армянские войска, которые хотели, воспользовавшись выгодной ситуацией, захватить как можно больше районов, с другой стороны – свои «ястребы», которые, не учитывая реальное положение дел, хотели продолжения войны до победного конца.
С учётом того, что с 24 июня 1993 г. Гейдар
