мировой рынок в 3–4 раза меньше зерна, чем США[618]. Последние активно расширяют площади под сельскохозяйственное производство, при этом важным фактором становится освоение новых земель, которые, в свою очередь, были изъяты у индейских племён. В связи с чувствительностью экспортных рынков зерна для российской экономики вопрос интенсификации его производства становился весьма актуальным. Понятно, что в старых земледельческих районах было невозможно интенсифицировать производство сельскохозяйственной продукции. Для этого у крестьян не было ни средств, ни соответствующих агрокультурных знаний. В этой ситуации вполне логично было обратить внимание на обширные степные территории в азиатской России. Их заселение обеспечивало возможность значительного расширения посевных площадей, причём в основном за счёт их экстенсивного роста. На этом фоне начинают происходить изменения в переселенческой политике.
В 1893 году было легализовано переселение в степные районы. В 1895 году Николай II поддержал переселение. В том же году в степь была направлена экспедиция Фёдора Щербины с целью определения излишков земли у казахов. По результатам её работы «в 8 уездах из 45.9 млн. десятин земли, находившихся в пользовании у киргиз, подлежит оставлению у киргиз по нормам экспедиции 23.3 млн. десятин, зачислено излишками для переселения — 22.6 млн. десятин»[619]. Естественно, что появление информации о наличии в восточных степях свободных 22 млн. десятин земли, причём только в восьми уездах Степного края, не могло не привлечь внимания страдавших от безземелья крестьян в европейской части России.
В 1896 году было создано Переселенческое управление при министерстве внутренних дел. Его деятельность способствует активизации переселенческой политики. Появление в центральном аппарате отдельного бюрократического ведомства с самостоятельным бюджетом и мотивированного на решение единственной поставленной перед ним задачи стало важным шагом в увеличении количества переселенцев.
Переселение получило новый импульс после завершения строительства западной части Транссибирской магистрали в 1894 году. Помимо удобства передвижения по сравнению с традиционными видами транспорта, было важно также, что государство дотировало перевозку мигрантов. Например, для переселенцев вводился специальный тариф на покупку билетов. Семье из пяти человек поездка на поезде на расстояние в 1100 вёрст обходилась всего в 15 рублей, при том, что регулярный тариф стоил 57 рублей[620]. Наряду с другими льготами это обеспечило более удобный доступ к земельным ресурсам Сибири и северных районов Казахстана. В целом после строительства железной дороги поток переселенцев из европейской России начинает заметно увеличиваться.
В то же время в европейской России всё ещё сохраняется целый ряд ограничений, которые сдерживали масштабы переселения. Главные из них по-прежнему связаны с выполнением обязательств перед государством. В основном это касается выкупных платежей и круговой поруки в сельской общине по вопросу обеспечения выплат в пользу государства. Их отмена произойдёт в самом начале XX века и будет связана с новым этапом перемен в Российской империи. После этого переселение в азиатскую Россию приобретёт большие масштабы.
Казахи после первой русской революции, Столыпинская аграрная реформа, усиление переселенческой политики России
В самом конце XIX века в Российской империи были проведены значительные реформы, которые повлияли на экономику страны. Среди наиболее важных были уже упомянутое выше введение в 1895 году винной монополии, а также проведение в 1897 году денежной реформы. В рамках последней был осуществлён переход к золотому стандарту, что существенно укрепило российский рубль. В результате были созданы условия для привлечения иностранных инвестиций. «Россия времён Витте притягивала капитал высокой, немыслимой в Европе нормой прибыли и казёнными заказами»[621]. Вследствие этого в России начинается экономический подъём, который финансируется в основном за счёт иностранных капиталов. В частности, это ведёт к буму железнодорожного строительства. В совокупности именно поступления от винной монополии и железных дорог до 1914 года составляли внушительную часть доходов бюджета Российской империи.
Однако важным побочным эффектом перехода к золотому стандарту стало значительное снижение денежной массы. «По подсчётам начала XX века в 1899 году на одного жителя России приходилось в шесть раз меньше находящихся в обращении денег, чем до отмены крепостного права. В то же время в Германии и США денежная масса была в 4.5 раза больше в пересчёте на одного жителя, в Англии в 5.5 раз, во Франции почти в 9 раз»[622]. Снижение денежной массы означало недостаток денег в обращении и повышало степень зависимости экономики от иностранных капиталов в развитии промышленности, а также займов для исполнения расходной части бюджета. «При общей сумме государственных доходов России в 2006 году 2.03 млрд. рублей государственный долг составил 7.68 млрд. рублей, причём на ¾ это был внешний долг. Дефицит госбюджета в России составлял почти ¼ доходов и покрывался займами. Финансовое положение государства было крайне неустойчивым»[623].
Кроме того, крепкий рубль на фоне инфляции вёл к падению уровня жизни населения. Покупательная способность рубля вследствие продолжающейся инфляции всё время снижалась. Важно также, что крепкий рубль сказывался на российском экспорте, который в основном состоял из сельскохозяйственной продукции. Тем более что российским производителям приходилось конкурировать с более эффективным сельским хозяйством стран-конкурентов. В частности, средний урожай пшеницы до Первой мировой войны в России составлял 55 пудов (8.8 центнеров) с десятины, в Австрии — 89 пудов (14.2 центнера), в Германии — 157 (25.1 центнеров), в Бельгии — 168 (26.8 центнеров)[624]. Положение усугублялось необходимостью конкурировать с производителями зерна из США. «Удержать свои позиции на мировом рынке русский производитель мог, лишь снижая цены»[625].
Хотя крестьянские хозяйства были меньше связаны с экспортными рынками продовольствия, но их экономическое положение в любом случае постоянно ухудшалось. Сказывались малоземелье, тяжесть обязательных платежей государству, круговая порука при выполнении последних, отсутствие возможностей привлекать кредит для улучшения агрокультуры. На фоне сильного рубля и одновременно имевшей место инфляции тяжесть всех крестьянских обязательств становилась более тяжёлой. В случае продолжения политики слабого рубля по крайней мере обязательства по выкупным платежам могли бы несколько обесцениться, что облегчило бы положение крестьян. В худшем положении оказывалась община, которая была ответственна за выполнение всех обязательств. И именно в крестьянской общине главным образом концентрировалось недовольство сложившейся ситуацией, что наглядно проявилось в годы революции 1905–1907 годов.
Первая русская революция 1905–1907 годов, несомненно, стала большим вызовом для Российской империи. А тот факт, что она произошла практически сразу после поражения России в русско-японской войне говорил о том, что общественно-политическая ситуация в империи заметно изменилась после предыдущего подобного потрясения, вызванного поражением в Крымской войне. Если в середине XIX века имперское государство абсолютно доминировало над обществом и могло выбирать модели развития, то в начале XX
