Общий предварительный вывод относительно водных пространств, где нападения на морские суда могут квалифицироваться как пиратство, а не как юридически неопределенные «акты вооруженного грабежа против судна»: статистика ИМО, Международного морского бюро, Международной торговой палаты, региональных центров по борьбе с пиратством свидетельствует о том, что большая часть нападений на морские суда (свыше 75 %), регистрируемых как пиратские, происходит не в открытом море и не в иных местах, находящихся вне чьей бы то ни было юрисдикции, а в территориальном море, внутренних морских водах, проливах, в акваториях портов, на подходах к ним, в устьях рек и вблизи островов.

Иначе говоря, пиратство рассматривается как особый вид морских преступлений, совершаемых преимущественно вблизи берегов. Совершив нападение, пиратские суда уходят обычно не в открытое море, где их легче обнаружить с помощью самолетов и космических аппаратов, а в сторону берега, в укромные бухты, порты, реки и пр., «превращаясь» в мирные торговые суда. Поскольку большинство современных пиратов используют небольшие суда, то им легче спрятаться среди других небольших судов, которых достаточно много вблизи морских берегов, на рейдах, в бухтах и портах. При этом пираты активно маскируют свои суда как рыболовные, спортивные, прогулочные и иные подобные плавсредства, которые имеют флаг, регистрационный номер и порт приписки. Для поиска и задержания таких скрывающихся пиратских судов Филиппины заказали на верфях США первую партию из четырех патрульных катеров (длина 23,5 м, вооружение – автоматические пушки и пулеметы, стоимость – 9,4 млн долл. США). Контрактом было предусмотрено строительство еще 15 таких же катеров в США и совместное строительство до 30 катеров на Филиппинах[237].

3. Понятие пиратства в международном праве

Пиратство на море относится к «преступлениям международного характера» (ПМХ), совершаемым на море. Помимо термина «преступления международного характера» в юридической литературе встречаются и другие термины: «конвенционные преступления», «уголовные преступления международного характера», «международные общеуголовные преступления», «преступления, нарушающие международный правопорядок», «преступления согласно международному праву», «преступления по международному праву»[238].

Анализируя ряд определений преступлений международного характера, выдвинутых российскими авторами, Ю. С. Ромашев предлагает использовать термин «преступления международного характера, совершенные на море». Каждое из таких преступлений имеет свой международно-правовой состав. При совершении общественно опасных деяний, признаки которых содержат международный-правовой состав преступлений, «запускается» механизм осуществления прав и обязанностей государств – участников международных конвенций. Этот механизм предусматривает принятие мер международного, уголовно-правового уголовно-процессуального, административного, организационного и иного характера, вытекающих из норм международного права, направленных на выявление и пресечение таких преступлений, привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших. Кроме того, международные обязательства государств предусматривают и меры, направленные на предупреждение этих деяний[239].

K преступлениям международного характера, совершаемым на море, обычно относят различные формы и проявления международного терроризма: незаконные акты, направленные против безопасности морского судоходства, незаконные акты, направленные против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, захват заложников; пиратство; рабство и работорговлю; подделку денежных знаков и их распространение; незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ; преступления в отношении ядерного материала; обращение порнографических изданий и торговля ими; незаконный оборот опасных или других отходов; несанкционированное вещание из открытого моря; разрыв или повреждение подводного кабеля или трубопровода; преступление в сфере нелегальной иммиграции; преступления, связанные со столкновением судов и неоказанием помощи на море; незаконный ввоз или вывоз культурных ценностей и т. д.

Важно отметить, что ряд преступлений, например пиратство, издавна признаются таковыми в соответствии с обычными нормами международного права. Ho нечеткость их признаков вызывала существенные сложности в осуществлении международных мер борьбы с ними. B конечном счете правовые модели этих преступлений все же нашли свое отражение в универсальных международных договорах[240].

B международном праве термин «пиратство» иногда использовался не только в его историческом смысле для обозначения особого вида морских преступлений, но и для обозначения-квалификации преступных действий подводных лодок против торговых судов. Так, 14 сентября 1937 г. ряд государств подписали Нионское соглашение о борьбе с пиратством, в котором под пиратством подразумевались противоречащие международному праву атаки германских и итальянских подводных лодок в Средиземном море, направленные против торговых судов, не принадлежащих какой бы то ни было из борющихся в Испании сторон. Соглашение подписали Болгария, Великобритания, Греция, Египет, Румыния, СССР, Турция, Франция и Югославия[241].

Применение такого жесткого термина, как «пиратство», в Нионском соглашении 1937 г. объяснялось тем, что всего лишь за 10 месяцев до этого, 6 ноября 1936 г., в Лондоне был подписан Протокол о действиях подводных лодок по отношению к торговым судам в военное время, сама потребность в котором была вызвана действиями подводного флота Германии и Италии в Средиземном море. Германия и Италия поддерживали испанских фашистов в их борьбе с республиканцами и организовали морскую блокаду Средиземноморского побережья Испании. Они потопили ряд судов под флагами европейских стран, включая СССР, которые доставляли грузы в Испанию и вывозили беженцев.

Лондонский Протокол 1936 г. имел Приложение под названием «Правила о действиях подводных лодок по отношению к торговым судам в военное время». B ст. 1–2 Правил говорилось: «1. B своих действиях по отношению к торговым судам подводные лодки должны сообразовываться с правилами международного права, которыми руководствуются надводные военные суда. 2. B частности, за исключением случаев упорного отказа остановиться после надлежаще сделанного предложения об остановке или случая действенного сопротивления осмотру или обыску, военное судно, надводное или подводное, может потопить торговое судно или лишить его возможности плавания лишь в том случае, если оно предварительно доставит пассажиров, экипаж и судовые бумаги в безопасное место. B этой связи судовые шлюпки рассматриваются как безопасное место лишь в том случае, если при существующем состоянии моря и при существующих условиях погоды ввиду близости земли или присутствия другого судна, имеющего возможность принять пассажиров и экипаж, обеспечена их безопасность»[242].

Поскольку подводные лодки Германии и Италии продолжали топить торговые суда и после принятия в ноябре 1936 г. Лондонского Протокола и указанных Правил о действиях подводных лодок, в сентябре 1937 г. было принято Нионское соглашение, в котором их деяния были названы «пиратскими» и одновременно предусматривались меры с применением оружия против «пиратских» подводных лодок.

Еще с древних времен государства пытались дать общее определение пиратства и закрепить его в качестве преступления международного характера