При отсутствии у государства полномочий по налогообложению управление по согласию было необходимой альтернативой. Будучи акционерным обществом, компания Массачусетского залива не имела права облагать налогом своих акционеров, а значит, по логике вещей, не имела права облагать налогом и жителей колонии. Это дало возможность Генеральному суду на его первом заседании в 1634 году заявить, что только он имеет право взимать налоги. Но и у Генерального суда не было особых возможностей для сбора налогов. Преподобный Джон Коттон мог делать что-то вроде увещевания людей платить налоги, но у него не было средств для их оценки и сбора. Когда налоги взимались, их сбор возлагался на отдельные города колонии. 14 Это была модель децентрализованного налогового принуждения, которая существовала во многих ранних демократиях.
Вирджиния
Создание колоний в Чесапикском заливе происходило совсем не так, как в Массачусетсе, но и здесь местные реалии в конечном итоге подтолкнули политические институты в более демократическом направлении. Поселение в Джеймстауне в 1607 году было основано Виргинской компанией из Лондона в надежде обнаружить золото и серебро. Компания имела полное право управлять делами поселения по своему усмотрению, и первоначально предполагалось, что она будет делать это через небольшой совет, состоящий из отдельных лиц, которых она сама выбирала. Это не было демократией, и не было намерения создать что-то похожее на представительное правительство. Когда поселенцы Джеймстауна столкнулись с проблемами болезней, голода и беззакония, первоначальной реакцией властей стали самые авторитарные меры - суровые и жестокие наказания.
Два важнейших события привели к тому, что колониальное управление в Виргинии изменилось самым радикальным образом. Первым из них стало изменение того, кто контролировал Виргинскую компанию в Лондоне. Вторым стало открытие европейцами способа выращивания табака на экспорт. Серебра и золота не было, но табак оказался хорошей заменой.
В 1619 году Эдвин Сэндис стал новым казначеем (аналог губернатора) Виргинской компании, базировавшейся в Лондоне. Сэндис был видным политиком и членом Палаты общин, известным как лидер "оппозиции" Якову I. Сэндис выступал за взаимные права короля и народа. 15 Мотивация его программы многое говорит нам об условиях, которые привели к развитию демократии в колониальной Америке. Столкнувшись с недостаточным количеством желающих поселиться в Вирджинии, Сэндис решил найти людей, которые могли бы привлечь потенциальных переселенцев из числа бедняков, а также создать стимулы для добровольной миграции.
Сэндис обратился к местным мировым судьям в Англии с просьбой найти молодых людей от пятнадцати лет и старше, которые были "обременительны для прихода, где они живут". Если приход вносил пять фунтов стерлингов, компания организовывала перевозку молодых людей в Виргинию, где, как говорилось, они "должны были поступить на службу в качестве слуг и учеников" 16. Конечный результат для многих оказался не слишком увлекательным. Большинство прибывших в Джеймстаун в этот период нашли колонию, плохо приспособленную для большого количества людей, и вскоре умерли от голода, болезней или того и другого. 17
Вторая стратегия, которой придерживался Сэндис, заключалась в том, чтобы предложить более благоприятные условия в Виргинии посредством земельных грантов и демократических прав. С этой целью компания предоставляла земельные гранты поселенцам, которые уже прожили там некоторое время. Она также стремилась привлечь новых поселенцев с помощью программ, по которым они в течение определенного времени совместно выращивали урожай на землях компании, после чего получали в свое распоряжение собственную землю. 18
Помимо земельных пожалований, компания также заложила основу для более демократичной формы правления в Виргинии. Повседневными делами в колонии должны были управлять губернатор и совет. Важные дела теперь решались совместно с генеральной ассамблеей, состоящей из двух бюргеров от каждого из одиннадцати поселений колонии. Устанавливая такую практику, компания ясно дала понять, что решения должны приниматься большинством голосов и что бургессы будут выбираться "жителями". Хотя компания прямо не заявила, что избирательное право должно быть широким, это явно подразумевалось. 19.
Первое демократическое собрание европейских поселенцев в Северной Америке состоялось между 30 июля и 4 августа 1619 года в Джеймстауне. В ее состав вошли губернатор и совет, выбранные Виргинской компанией, а также по два представителя от одиннадцати различных поселений. Однако это первое собрание не имело большого успеха, поскольку многие его члены заболели в жаркую летнюю погоду.
В заключение все собрание поручило спикеру (как он делает это и сейчас) представить их скромное извинение казначею Каунселлу и компании в Англии за то, что из-за плохой погоды и болезни одного из бургезов они были вынуждены так внезапно прерваться. 20
Свидетельством связи между налогообложением и представительством является то, что членам ассамблеи Вирджинии все же удалось сделать одно, прежде чем они удалились, - ввести первоначальный налог на табак, чтобы поддержать местных чиновников. Когда впоследствии совет попытался самостоятельно взимать налоги, ассамблея успешно отстояла свои прерогативы в этой области. 21 Налоги на подати собирали мировые судьи. 22 Это были должностные лица, назначаемые советом, что отличалось от модели, принятой в Массачусетсе.
РИСУНОК 10.1. Отчет Первой генеральной ассамблеи Виргинии. Источник: Труды Генеральной ассамблеи Виргинии, 30 июля - 4 августа 1619 г., ред. Уильям ван Шривен и Джордж Риз (Джеймстаун: Джеймстаунский фонд Содружества Виргинии, 1969).
Мэриленд
В отличие от Вирджинии и Массачусетса, хартия основания Мэриленда прямо предусматривала создание ассамблеи свободных людей для помощи губернатору-собственнику Сесилиусу Калверту в управлении делами колонии. 23 Но хартия также наделяла Калверта по сути монархической ролью в принятии законов. Его первоначальное отношение к собраниям заключалось в попытке сохранить эту прерогативу и проигнорировать положение хартии Мэриленда о том, что управление должно предусматривать "совет, согласие и одобрение свободных людей" колонии. 24 Первое собрание Мэриленда состоялось вскоре после первого поселения колонии в 1634 году - на нем должны были присутствовать все свободные люди. 25 Крошечная численность населения колонии делала это вполне осуществимым. Как и в Массачусетсе, вскоре это превратилось в представительную систему, в которой большинство свободных мужчин имели право голоса.
Среди трех колоний, которые я здесь рассматривал, Мэриленд - это тот случай, когда иерархический, автократический контроль сохранялся дольше всего, но проблема заключалась в том, что без возможности какого-либо государственного принуждения он просто не работал. В течение значительного времени попытки губернаторов Мэриленда игнорировать требования ассамблеи приводили к тому, что провинция становилась неуправляемой. Другой элемент, который подкосил губернаторов, заключался в том, что, не имея никаких средств для самостоятельного сбора доходов, они были вынуждены полагаться на помощь ассамблеи. Как сказал один наблюдатель, "бургомистры держат кошелек в своих руках или, по крайней мере, держат струны" 26.
Для того чтобы
