Экономический либерализм и социальный консерватизм политики правительства Тэтчер ярко проявились в Законе о пособиях на детей. Затраты на пособия пытались сократить, например, обращаясь к родителям, не проживающим со своими детьми (в основном к отцам), за взносами на пособия для родителей-одиночек146.
Ближе к концу периода правления Тэтчер была разработана система подушных налогов, призванная сократить затраты местных властей. Она оказалась крайне непопулярной: избиратели винили правительство за его введение так же, как и местный муниципалитет. Более того, ее признанная неадекватность в качестве способа привлечения средств привела к тому, что местным властям пришлось централизованно предоставлять больше средств, чем когда-либо. Чтобы справиться с этим, повысили налог на добавленную стоимость на 2,5 %. Введение такого налога явилось окончательной причиной проигрыша Тэтчер.
Правительство Мэйджера отменило подушный налог, так как оно осознало существование определенных границ, в рамках которых можно применять подобные стратегии социальной политики. И со временем государство всеобщего благосостояния Великобритания стало напоминать те страны Европы, которые всегда действовали на контрактных основаниях «смешанной экономики» и вкладывали в сферу благосостояния больше средств, чем Великобритания147.
США: БЛАГОСОСТОЯНИЕ КАК ОБРАЗ ЖИЗНИ
США позже, чем европейские страны, ввели программы социального обеспечения. И хотя широко распространено представление о том, что складывается представление, будто американские граждане должны всегда заботиться о себе сами, с 1930-х гг. Соединенные Штаты создавали разветвленную систему социального обеспечения для тех, кто оказался не в состоянии позаботиться о себе сам.
После окончания Второй мировой войны в США сложился общественный либерально-консервативный консенсус по вопросам целей и методов государственного регулирования, была принята концепция государства всеобщего благосостояния, основанная на признании того факта, что рыночная экономика не в состоянии устранить неравенство, поэтому в качестве главной цели социальной политики выдвигалось обеспечение минимального уровня социальной защиты и более равномерное распределение доходов. Американские исследователи указывали, что «новый социальный контракт» сложился в связи с тем, что на базе ускоренного экономического роста государство было в состоянии поставить перед собой задачу компенсации «социальных издержек» экономического развития. «Общество благосостояния» в США стало образом жизни десятков миллионов американцев.
В результате проведения политики благосостояния в США число лиц с доходами ниже официально установленного порога бедности удалось сократить с 39,9 млн в 1960 г. до 23,0 млн в 1973 г., или с 22,2 до 11,1 % населения, социальные расходы в федеральном бюджете увеличились с 28,1 % в 1960 г. до 54,3 % в 1980 г., а в процентном соотношении к валовому национальному продукту совокупные государственные расходы возросли с 8,8 в 1950 г. до 19,0 в 1975 г.148
Социальное обеспечение в США представляет собой сложную систему различных выплат, пособий, дотаций. Система социальных расходов защищает интересы населения в случае потери работы, трудоспособности, кормильца149.
В стране исторически сложились две независимые ветви соцобеспечения – государственная и частная. Причем между бизнесом и государством установилось своеобразное распределение функций. Государство в большей степени отвечает за поддержание минимального уровня помощи и ее широкую доступность. Бизнес во многих случаях предоставляет социальные услуги (пенсии, пособия и т. д.) в более высоком объеме и лучшего качества: они, как правило, увязаны с программами социального развития, которые имеют почти все компании.
В целом социальная помощь осуществляется по трем основным каналам:
1) государственное социальное страхование (выплаты по линии общей федеральной программы пенсий по старости, инвалидности, на случай смерти кормильца, медицинской помощи престарелым и инвалидам);
2) государственное вспомоществование (почти 180 программ, которые можно условно разделить на две группы: федерально-штатные программы специализированной помощи в денежной форме: пособия в натуральной форме, включая предоставление бесплатно продуктов питания, а также оплата государством полностью или частично медобслуживания, образования, профессиональной подготовки, жилья и коммунальных услуг);
3) частной системе социального (производственного) страхования и вспомоществования (оплачиваемые отпуска по болезни, страхование от несчастных случаев и профзаболеваний, оплата медицинской страховки, дополнительное пенсионное обеспечение и т. п.)150.
Значительную роль в осуществлении социальной политики США играют некоммерческие, неправительственные и добровольческие организации филантропической направленности. Их деятельность в совокупности с появлением ряда социальных предприятий началось в США на рубеже XIX и XX вв. Это было обусловлено необходимостью решения назревших социальных проблем и, в первую очередь, связано с тем, что система государственного социального обеспечения находилась в самом зачаточном состоянии, а стремительное развитие капитализма в этой стране сопровождалось острыми проявлениями недостатков рыночной экономики, вызывающими тяжелые социальные последствия для некоторых групп населения. Кроме того, в США издавна существуют сильные традиции самоорганизации населения как средства эффективного решения многих общественных проблем. Это в определенной мере ускорило формирование разного рода союзов филантропических и добровольных организаций, которые в свою очередь способствовали появлению и развитию социального предпринимательства. В значительной мере под влиянием США подобная ситуация сложилась и в странах Латинской Америки. «Таким образом, – отмечают российские исследователи А. И. Татаркин и А. В. Маслов, – в странах Америки сложилось представление о социальном предпринимательстве как о доходном бизнесе, ориентированном на оказание социальной помощи нуждающимся членам общества. При этом социальное предпринимательство определяется больше как бизнес с социальной миссией. Заметную роль в общественной жизни этих стран играют и многочисленные некоммерческие, неправительственные организации, добровольные и благотворительные общества, деятельность которых направлена на решение конкретных социальных проблем и предоставление помощи нуждающимся людям»151.
3.2. Три кризиса государства всеобщего благосостояния
В середине 1970-х гг. в результате сильнейшего нефтяного кризиса европейские страны столкнулись с серьезными экономическими проблемами. Золотой век экономического роста закончился152. Чрезмерно широкие социальные гарантии, предоставленные государством благосостояния своим гражданам, высокая безработица, старение населения требовали непрерывного увеличения расходов на государственные социальные программы153.
В 1980-х гг. социальное государство становится объектом критики: его обвиняли в чрезмерной расточительности и неэффективности социальных расходов. Более того, под влиянием идей монетаризма и либерально-консервативных концепций политики заявляли, что деятельность социального государства стала фактором снижения конкурентоспособности154.
Среди негативных последствий проведения политики Welfare State также называли:
– выраженный и ощутимый для национальной экономики отток капитала;
– снижение уровня трудовой активности населения из-за сверхвысокой социальной защищенности;
– высокий уровень страховых платежей; развитие иждивенчества и элементов спекуляции.
Например, в Нидерландах практически любое лицо, имеющее проблемы со здоровьем (в том числе в результате пережитого стресса), могло, пройдя разовое обследование, фактически получить «инвалидность по болезни» и пожизненное пособие в размере 70 % заработной платы на последнем месте работы. В результате в стране с численностью занятых 6,2 млн чел. насчитывалось около 800 тыс. граждан, получивших такую инвалидность. В то же время в Швеции – стране,
