ее финансирование попадает в бюджет Санкт-Петербурга на 93‑й год. В 1992 году эта программа не прошла, потому что на заседании Малого Совета тогдашний председатель Ленсовета Александр Беляев спросил представителя Комиссии по социальной политике Юрия Нестерова об их позиции. И Юрий Нестеров заявил, что на заседании комиссии это не обсуждалось. Думаю, он поступил так из своих личных соображений, ведь с ним не посоветовались и не согласовали, а программу мы готовили с другими депутатами. Так программа просто не прошла утверждение в Ленсовете. «Программа была вынесена на рассмотрение Президиума Горсовета, который не принял ее, однако не прозвучало практически никаких претензий, кроме, пожалуй, одной – если станем помогать бездомным, то сбегутся бездомные со всей страны сюда к нам», – написали тогда в газете «Вечерний Петербург». Страхи, кстати, совершенно дурацкие, потому что у Петербурга были все шансы стать городом, победившим бездомность.

В 1993 году вышел Указ президента «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества», где четко был обрисован важный момент – преобразовать все приемники-распределители, в которых когда-то сидел я, в центры социальной реабилитации для бездомных. Но этого не произошло. В здании того приемника-распределителя на Бакунина, 10А, который помогал нам в Петербурге, теперь находится база ОМОНа… Да и вообще – никаких центров социальной адаптации на базе бывших спецприемников, естественно, сделано не было. Но в исполнение этого указа Президента в Петербурге был создан Центр социальной адаптации для бывших заключенных, который расположился на Бухарестской улице, второй Центр позже был открыт у станции метро «Московские ворота».

Указ Президента Российской Федерации «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» от 02 ноября 1993 г. № 1815

«В целях оказания социальной, медицинской и иной помощи лицам без определенного места пребывания или жительства, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и укрепления общественного порядка ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Впредь до принятия соответствующих законодательных актов Федеральным собранием Российской Федерации Совету Министров – Правительству Российской Федерации, органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения осуществлять меры по предупреждению бродяжничества и попрошайничества.

2. Совету Министров – Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения реорганизовать в 1993 году – полугодии 1994 года приемники-распределители органов внутренних дел для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, в центры социальной реабилитации указанных лиц для оказания им социальной, медицинской и иной помощи.

Центры социальной реабилитации также создаются органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения.

Временно, до создания центров социальной реабилитации, сохранить за приемниками-распределителями органов внутренних дел их правовой статус и функциональное назначение.

3. Помещение лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, в центры социальной реабилитации допускается с санкции прокурора на срок не свыше десяти суток.

При установлении, что задержанный является гражданином другой страны, органы внутренних дел обязаны сообщить о задержании в соответствующее посольство или консульство.

4. Возложить:

выявление лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, задержание и доставление их в центры социальной реабилитации, установление личности задержанных, а также обеспечение общественного порядка и охрану указанных учреждений на органы внутренних дел;

медицинское освидетельствование и направление этих лиц на лечение на органы здравоохранения;

направление в учреждения органов социальной защиты, а также определение основания и порядка выплаты пенсий и пособий указанным лицам на органы социальной защиты населения;

трудоустройство или определение выплаты пособий по безработице – на Федеральную службу занятости России.

5. Совету Министров – Правительству Российской Федерации в 2‑месячный срок:

разработать и утвердить типовое положение о центрах социальной реабилитации лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, а также предложения о порядке и основаниях медицинского освидетельствования и лечения больных из числа лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством;

определить порядок финансирования этих учреждений, условия оплаты труда их работников;

разработать единые правила учета лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством.

6. Внести Указ Президента Российской Федерации «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» на рассмотрение Федерального собрания Российской Федерации.

7. Настоящий Указ вступает в силу с момента опубликования.

Москва, Кремль

2 ноября 1993 г.

Президент

Российской Федерации

Б. Ельцин

Тогда вместе с Комитетом по социальным вопросам и с этим Центром социальной адаптации в 1995 году мы сделали новый заход на комплексную программу для города, которая была чудесным образом принята в январе 1997 года. С гордостью скажу, что это было постановление № 1 Заседания правительства от 16 января 1997 года. Первое заседание правительства 1997 года!.. Постановление – номер один!.. Это показывает именно то, насколько эта программа была важна для того состава правительства, который был в Петербурге. И, соответственно, в рамках этой программы действительно была создана городская служба регистрации бездомных, которая ориентировалась на нынешних и бывших жителей города.

Власть обратила внимание на бездомных, поскольку изменился и их состав. Если раньше это были действительно по большей части маргинальные люди – те, кто освободился из мест лишения свободы, беженцы, забулдыги, бродяги и алиментщики, то в 1990‑х появились люди, которых реально кинули на жилье, – одинокие пенсионеры, люди с психическими отклонениями, ведь закрывались психиатрические стационары легкого типа – все эти люди, естественно, становились жертвами черных риелторов. Правительство совершило большую ошибку, предоставив людям право свободной приватизации жилья (что важно), не предоставив им базовых знаний по управлению собственностью, в результате чего самые незащищенные стали первыми жертвами «квартирных проходимцев». Плюс целенаправленные дельцы от недвижимости искали одиноких пенсионеров, алкоголиков, выпускников детских домов. Ситуация с жильем в городе была жуткая – не было даже единого кадастра!.. И наконец-то власти поняли, что эта проблема действительно есть, она серьезная, поэтому Программа и была принята с легкостью.

Из нее вышла Межведомственная комиссия по проблемам профилактики бездомности, куда я вошел в качестве заместителя председателя Щербакова, курировавшего после Мутко Комитет по соцвопросам. Мне вообще везло на бывших моряков: Александр Щелканов, который своим волевым решением дал бездомным возможность получать продовольственные карточки в декабре 1990‑го, был капитаном 1‑го ранга; Вячеслав Щербаков – вице-адмиралом, бывшим морским офицером был и Александр Ржаненков, помогавший лоббировать Программу.

Наталия Евдокимова, председатель Комиссии по социальным вопросам Законодательного собрания:

«Бюджет города тогда был просто минимум-миниморум. Отменялись многие социальные выплаты. Например, школьников раньше кормили бесплатно – перестали. И когда я (мало что понимая в законодательной практике) первый раз вышла на трибуну со своим первым предложением –